改革開放30多年來，各級統(tǒng)計機構圍繞經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，深入開展統(tǒng)計分析，部門統(tǒng)計服務水平得到進一步提升。截至到2011年底，數據庫已加載數據報表10801張，共有統(tǒng)計部門和其他部門指標3759個，總數據量達到164萬筆，統(tǒng)計事業(yè)取得了很大的成績。隨著新形勢發(fā)展需要，社會各界、企事業(yè)單位、民眾對統(tǒng)計數據質量的要求以及統(tǒng)計資料的需求越來越強烈。因此，如何充分發(fā)揮出統(tǒng)計信息、咨詢以及統(tǒng)計的監(jiān)督職能，規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作就顯得尤為迫切。
一、事業(yè)單位統(tǒng)計工作的重要性
國家統(tǒng)計局《“十二五”時期統(tǒng)計發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》指出：堅持把規(guī)范統(tǒng)一作為統(tǒng)計科學發(fā)展的基本要求，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務流程和操作規(guī)程，推進統(tǒng)計工作法治化、規(guī)范化、標準化。馬建堂局長在2011年12月23日全國統(tǒng)計工作會議上的講話也指出：要進一步規(guī)范部門統(tǒng)計調查行為，積極為部門行業(yè)管理提供準確可靠的數據。
實踐證明：事業(yè)單位統(tǒng)計工作規(guī)范的作用越來越重要。首先，規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作就必須進行科學組合，建立精簡、高效的統(tǒng)計指標體系和方法制度，以極大地避免指標設置的不科學、不規(guī)范現象，徹底清除現行報表中的重復指標、再生性指標，減少統(tǒng)計環(huán)節(jié)，瘦身統(tǒng)計隊伍；其次，規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作后，建立統(tǒng)一的數據庫，打破專業(yè)割據，從而可以實現跨專業(yè)（部門、行業(yè)、產業(yè)）的數據綜合開發(fā)應用，大大提高統(tǒng)計信息的效用；再次，使基層數據直接進入國家數據庫，可在很大程度上減少外部對統(tǒng)計數據的干擾，確保統(tǒng)計信息質量。
二、事業(yè)單位統(tǒng)計工作顯現的弊端
(一)統(tǒng)計工作建設滯后
隨著我國事業(yè)單位的體制改革，對于統(tǒng)計工作建設更是雪上加霜。本來大多數事業(yè)單位就沒有設立專門的統(tǒng)計機構，比如，目前除少數部屬高校設立了信息中心作為統(tǒng)計機構外，其他高校均沒有單設統(tǒng)計機構，這些高校將統(tǒng)計職能附屬于辦公室、財務處或其他部門。再比如，作為公益事業(yè)的醫(yī)院統(tǒng)計工作也是步履維艱，在醫(yī)療改革逐步深入的今天，各衛(wèi)生行政部門、業(yè)務主管部門所需的各類統(tǒng)計指標也越來越多，很多醫(yī)院身兼多職的統(tǒng)計人員工作量進一步加重，由于時間和精力所限，能勉強完成日常報表工作就很不錯了，無法開展相關的專題調研和數據整理，發(fā)揮統(tǒng)計信息的價值就大打折扣。
(二)統(tǒng)計工作制度尚不完善
與國外相比，我國現行的統(tǒng)計法律體系仍不完善，主要表現在：統(tǒng)計立法缺乏整體性和統(tǒng)一性。比如，《統(tǒng)計法》的內容還不夠全面，如對統(tǒng)計部門的主要經費保證，統(tǒng)計工作計劃的制定、執(zhí)行和檢查等一些重要條款沒有包含進來。目前許多事業(yè)單位也尚未建立起完善的統(tǒng)計工作制度，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳（手工或電子的）、基礎數據庫在單位綜合部門或各職能部門沒有建立或健全。由于統(tǒng)計工作制度的不完善，加之一些單位的領導者對于統(tǒng)計的不重視，認為統(tǒng)計充其量只不過是一個數字游戲，形成了許多事業(yè)單位統(tǒng)計人員文化程度較高，但統(tǒng)計業(yè)務素質較差。比如，高校統(tǒng)計人員雖然都是本?？粕踔裂芯可厴I(yè)，但統(tǒng)計專業(yè)或相近專業(yè)畢業(yè)者寥寥無幾，具有統(tǒng)計職稱者很少，統(tǒng)計專業(yè)水平偏低，很難適應教育統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。
(三)基層統(tǒng)計隊伍力量薄弱，基礎性差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是統(tǒng)計工作的基礎和數據源頭，統(tǒng)計工作量很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計員兼職多，任務重，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員是身兼數職。農村所有的統(tǒng)計任務、都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計人員來承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計人員調動頻繁，不利于統(tǒng)計業(yè)務素質提高。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位基層統(tǒng)計人員由于各自單位臨時任務多，以致崗位變動頻繁、在崗周期短、穩(wěn)定性差，大都未經過專業(yè)專門訓練或上崗培訓，業(yè)務素質差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難見到村級報表、村級難見到統(tǒng)計報表，農村最基層村級統(tǒng)計令人擔憂。在當前全面統(tǒng)計報表仍占據主體地位的農村統(tǒng)計，村一級統(tǒng)計報表應該是農村統(tǒng)計的數據最源頭，統(tǒng)計人員一般是有村會計（或村秘書）兼，基層統(tǒng)計力量遠遠無法滿足目前的農村統(tǒng)計工作需要。
三、規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作的措施
(一)提高事業(yè)單位的統(tǒng)計法制意識
加強普法宣傳，提高事業(yè)單位的統(tǒng)計法制意識，保證社會事業(yè)統(tǒng)計工作的健康開展。首先，事業(yè)單位領導干部要帶頭學法、用法、守法，要勇于運用法律武器排除對統(tǒng)計數據的行政干預，要敢于依法保護統(tǒng)計機構的完整性和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。其次，各級事業(yè)單位統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計法律貫穿于統(tǒng)計工作的全過程。不論在報表上報時，還是在統(tǒng)計數據的發(fā)布與開發(fā)中，都要堅持以統(tǒng)計法律法規(guī)為標準，以統(tǒng)計方法制度為準繩，捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性。再次，堅持執(zhí)法。把統(tǒng)計工作長期得不到重視、統(tǒng)計基礎長期得不到改善、統(tǒng)計數據質量長期得不到提高的事業(yè)單位作為統(tǒng)計執(zhí)法的重點，嚴查深究，持之以恒，常抓不懈，實現統(tǒng)計工作的根本改善。
(二)建立科學規(guī)范的事業(yè)單位統(tǒng)計管理制度
在規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作過程中，政府綜合統(tǒng)計部門要加強對事業(yè)單位統(tǒng)計的業(yè)務指導和對事業(yè)單位統(tǒng)計人員的培訓，建立科學規(guī)范的事業(yè)單位統(tǒng)計管理制度，嚴格執(zhí)行各行業(yè)統(tǒng)計管理制度，如《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》、《全國衛(wèi)生統(tǒng)計工作制度》等制度，及時協調解決事業(yè)單位統(tǒng)計中存在的矛盾和問題，在統(tǒng)計業(yè)務上指導有關事業(yè)單位進一步提高統(tǒng)計數據質量，充分發(fā)揮事業(yè)單位統(tǒng)計的作用。
各有關事業(yè)單位可以將統(tǒng)計工作與本單位日常管理工作結合起來，建立健全原始數據登記制度和統(tǒng)計臺帳制度，建立健全統(tǒng)計數字質量檢查制度和審核制度，制定切實可行的規(guī)章制度，實行統(tǒng)計數據的真實性與業(yè)績掛鉤。還應建立和完善嚴格的數據評估制度，實行數據質量責任制，全方位加大審核和評估力度，以確保事業(yè)單位基層統(tǒng)計工作數出有門，報出有據，真實地反映我國社會事業(yè)發(fā)展實情。
(三)提高基層統(tǒng)計隊伍的素質
強化基層統(tǒng)計能力，要通過采取強有力的措施，使基層統(tǒng)計能力（工作職能、統(tǒng)計監(jiān)督力等）得到有效的鞏固和顯著的提高。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，建立健全基層統(tǒng)計網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置專職統(tǒng)計人員，加強“源頭”統(tǒng)計基礎建設，實現統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化。同時，在事業(yè)單位改革深入開展新的歷史時期，可以對教育、文化、大型綜合醫(yī)院以及重要的科研單位統(tǒng)計實行“派出制”，可以使統(tǒng)計處于更加超脫的地位。
鑒于我國目前經濟社會狀況和事業(yè)單位統(tǒng)計工作的現狀，這種管理體制可以更充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督功能，為社會和經濟的發(fā)展提供更好的服務。比如由有關市縣經濟主管部門，由同級統(tǒng)計機構派駐人員，負責該單位（行業(yè)）的統(tǒng)計工作，其編制、人員、經費、業(yè)務工作由同級統(tǒng)計機構統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理。這樣可以最大限度地避免重復調查，節(jié)約調查經費，減少統(tǒng)計調查對象的負擔，提高統(tǒng)計信息的效率與質量。
總之，規(guī)范統(tǒng)計基礎工作是事業(yè)單位統(tǒng)計工作的重中之重，基礎統(tǒng)計資料的規(guī)范化與宏觀經濟社會信息資料有著密不可分的關系，基礎統(tǒng)計工作將為事業(yè)單位的發(fā)展與決策提供全面、準確的參考依據，并將發(fā)揮其他任何工作都難以發(fā)揮的參謀作用，促進事業(yè)單位管理與決策水平的提高。
