事業(yè)單位是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化管理的重要組成部分，它是集執(zhí)行社會(huì)管理職能和提供社會(huì)服務(wù)于一體的龐大群體。在目前財(cái)務(wù)資金管理中，事業(yè)單位往往會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理已刻不容緩。
一、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)資金管理內(nèi)部制度不完善，監(jiān)督不力
大多事業(yè)單位沒(méi)有建立健全的內(nèi)部管理制度（如內(nèi)部會(huì)計(jì)制度），也沒(méi)有確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣就無(wú)法保證事業(yè)單位及部門(mén)之間的財(cái)務(wù)資金管理健康有序進(jìn)行，事業(yè)單位工作人員就或多或少會(huì)懈怠，做不到真正地盡心盡職。對(duì)于建立內(nèi)部制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是內(nèi)部管理的工作人員管理意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)烈，他們對(duì)資金管理制度和監(jiān)督制度的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不充分，未能明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)務(wù)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)比較薄弱；二是忽略?xún)?nèi)部管理和監(jiān)督制度的職責(zé)，不重視它們的作用，一些事業(yè)單位雖然建立了這些制度和部門(mén)機(jī)構(gòu)，但是并沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行，用一種視而不見(jiàn)的心態(tài)來(lái)面對(duì)，不善于發(fā)揮管理和監(jiān)督機(jī)制的作用，將其只限于形式化，應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查罷了。
(二)資產(chǎn)成本管理模糊，資金使用隨意
一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理極其不規(guī)范，資金去向模糊，使用比較隨意，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)所耗費(fèi)的資金費(fèi)用管理不當(dāng)，往往造成計(jì)劃所用成本和實(shí)際成本形成很大的距離，不僅浪費(fèi)了資金，而且對(duì)財(cái)務(wù)資金管理程序造成一定的破壞。事業(yè)單位對(duì)于一些固定資產(chǎn)的存量和使用量沒(méi)有制定相關(guān)的記錄，造成不必要的資金浪費(fèi)，在實(shí)際生活中，重構(gòu)建和輕管理的現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)固定資產(chǎn)，如出租、借用、維護(hù)等都不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量外流，方向不明。一些事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制混亂隨意，沒(méi)有目的性地購(gòu)置設(shè)備，隨意使用資金；還有一些事業(yè)單位對(duì)單位財(cái)務(wù)資金不進(jìn)行定期定時(shí)的盤(pán)點(diǎn)，忽略資金的隨意流動(dòng)性和流動(dòng)不明對(duì)財(cái)務(wù)管理秩序的破壞。由于資產(chǎn)成本管理模糊，一些貪污的事件就常發(fā)生，一些單位人員利用職務(wù)便利私自吞取單位資金，擾亂了資金管理體系。
(三)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中預(yù)算、開(kāi)支和結(jié)余存在的問(wèn)題
1、關(guān)于預(yù)算方面
一些事業(yè)單位對(duì)編制預(yù)算未有強(qiáng)烈的意識(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究和探討專(zhuān)項(xiàng)的可行性和客觀性，而是僅對(duì)過(guò)去的資料進(jìn)行分析后就直接得出預(yù)算的結(jié)果，對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)未做到深入挖掘，所以往往存在與政府制定的規(guī)范所相違背的現(xiàn)象，就導(dǎo)致其通不過(guò)
財(cái)政審核。另外，預(yù)算編制和實(shí)際的執(zhí)行是存在一定誤差的，專(zhuān)項(xiàng)資金的收入及支出在具體的時(shí)間和確切的數(shù)量上有偏差，其致使偏差存在的原因有：由于資金一時(shí)間下轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)就會(huì)延誤項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致對(duì)決算的結(jié)轉(zhuǎn)難以實(shí)行；當(dāng)項(xiàng)目款項(xiàng)到位時(shí)，也許會(huì)存在一些實(shí)際條件的變化，那就缺少支出現(xiàn)實(shí)，那最終只能把該資金移送到其余的項(xiàng)目之下，或者轉(zhuǎn)到其余的收入中。
2、關(guān)于開(kāi)支方面
在專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支上往往存在其開(kāi)支的范圍不明確的現(xiàn)象，因?yàn)閷?duì)于一些具體的開(kāi)支只是在文件規(guī)定中作出原則性的概括，而在具體的操作和實(shí)施中并未明確地寫(xiě)明，如果只是憑借財(cái)務(wù)人員對(duì)文件規(guī)定內(nèi)容的理解去進(jìn)行審核，就會(huì)存在與文件規(guī)定本身內(nèi)容的偏差，那實(shí)際上就會(huì)出現(xiàn)一些單位隨意地?cái)U(kuò)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍，造成浪費(fèi)。
3、關(guān)于結(jié)余方面
一些事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)處理專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余，當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芗皩?zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目完工后，一般情況會(huì)余下來(lái)部分資金，如果財(cái)務(wù)部門(mén)不對(duì)這部分的資金及時(shí)結(jié)余，就會(huì)造成專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金積累得越來(lái)越多，將這部分的資金閑置下來(lái)，無(wú)法用來(lái)支出，失去了其本身的意義，這將對(duì)預(yù)算和決算帶來(lái)消極的影響。
(四)財(cái)務(wù)資金管理中“小金庫(kù)”存在原因
首先是財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理意識(shí)薄弱，對(duì)單位員工出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為不加以抵制，有些反而加入“小金庫(kù)”行列；其次是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律法規(guī)以及紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，主觀認(rèn)為這錢(qián)只要不進(jìn)自己口袋給員工當(dāng)作福利也算不上違法；最后，對(duì)“小金庫(kù)”現(xiàn)象缺乏有效的處理方法，“小金庫(kù)”是一個(gè)很復(fù)雜的現(xiàn)狀，在財(cái)務(wù)資金管理中不易被發(fā)覺(jué)，對(duì)于該現(xiàn)象也只是以罰款的方式來(lái)懲處，無(wú)法從根源上杜絕。
(五)資金管理紀(jì)律不嚴(yán)明，員工職業(yè)素質(zhì)不佳
部分事業(yè)單位制度落實(shí)力度不夠，紀(jì)律性差。表現(xiàn)為工作不按程序辦事，處理問(wèn)題隨意，缺乏有效的組織管理。紀(jì)律不嚴(yán)明，也導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不佳，沒(méi)有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心、上進(jìn)心。表現(xiàn)為業(yè)務(wù)不精，不按程序辦事，自我要求不高，不求上進(jìn)，安于現(xiàn)狀，只要不出問(wèn)題就行。這些現(xiàn)象都不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理工作的健康發(fā)展。
二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的對(duì)策
(一)完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理
要想完善內(nèi)部制度和加強(qiáng)監(jiān)督管理，首先，事業(yè)單位應(yīng)建立一項(xiàng)健全的財(cái)務(wù)資金管理規(guī)章制度。以我國(guó)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，與事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)資金管理相結(jié)合，必須切實(shí)有效地制定好財(cái)務(wù)資金管理制度。其次，明確劃分事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間以及各部門(mén)員工之間的具體職責(zé)、所要承擔(dān)的責(zé)任范圍是多少，合理規(guī)劃、合理分工，有一個(gè)確定的責(zé)任界限，讓他們各司其職，共同發(fā)展。最后，加強(qiáng)監(jiān)督管理。不管是對(duì)資金的使用支出還是主要流向，購(gòu)置的設(shè)備是哪些，都需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)這些情況進(jìn)行監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)資金流向不明以及資金隨意使用的狀況。
(二)有效控制成本，合理
利用資源
在實(shí)際的事業(yè)單位活動(dòng)中，對(duì)于資金的利用，首先要適當(dāng)?shù)卮_定所需要的成本，并且大概估計(jì)使用的效率，根據(jù)這個(gè)所設(shè)計(jì)的額度來(lái)對(duì)設(shè)備配置和材料使用以及人員的配置量進(jìn)行確定，盡可能地節(jié)省資源，避免不必要的浪費(fèi)。在具體的實(shí)施工程活動(dòng)中，要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量好，成本低，最大化地控制成本和利用資源，這將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的有序發(fā)展有重要意義，不僅能提高了資金的利用率，而且達(dá)到了預(yù)期的效果，這是最完美的結(jié)果。
(三)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中預(yù)算、開(kāi)支和結(jié)余的管理對(duì)策
1、關(guān)于預(yù)算方面
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定健全的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，將專(zhuān)項(xiàng)資金管理趨向科學(xué)和規(guī)范化；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的資金管理可以通過(guò)申請(qǐng)、撥付、結(jié)余進(jìn)行全面的審核，有一個(gè)規(guī)范合理的操作程序；對(duì)于預(yù)算的編制要更加的細(xì)致，將資金的預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)之處，確定每一個(gè)細(xì)節(jié)的預(yù)算資金，同時(shí)，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對(duì)以往的使用情況有一個(gè)詳細(xì)的分析，在政策規(guī)定的基礎(chǔ)上確定支出的標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行具體實(shí)施。另外，合理地調(diào)整和分配資金以及人員，實(shí)現(xiàn)最有效的資金管理模式。
2、關(guān)于開(kāi)支方面
專(zhuān)項(xiàng)資金的使用一定要堅(jiān)持其專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目，不僅要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)的核算，而且要主動(dòng)而自覺(jué)地接受審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)施一定要加強(qiáng)管理，建立一個(gè)全面的監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。
3、關(guān)于結(jié)余方面
對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)很有必要，它可以促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金規(guī)范核算，對(duì)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍有一個(gè)明確的方向，通過(guò)這個(gè)評(píng)價(jià)制度來(lái)判斷專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的剩余資金進(jìn)行及時(shí)地結(jié)余，在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有效利用多余的專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)資金的利用率，這對(duì)預(yù)算和決算都有重要意義。
(四)財(cái)務(wù)資金管理中對(duì)“小金庫(kù)”治理對(duì)策
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，制定相關(guān)的管理制度和處罰政策，教育職工應(yīng)積極遵守法律；其次，應(yīng)該鼓勵(lì)單位職工之間相互監(jiān)督，建立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高對(duì)舉報(bào)“小金庫(kù)”現(xiàn)象的重視程度；最后，對(duì)“小金庫(kù)”現(xiàn)象的查處力度應(yīng)不斷地加強(qiáng)，切實(shí)有效地實(shí)施責(zé)任追究制度。
(五)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)資金管理有重要的影響，作為領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)資金管理工作要有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，要有領(lǐng)導(dǎo)作為，首先要帶領(lǐng)整個(gè)單位積極地學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并逐步建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而明確財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律性。作為普通的財(cái)務(wù)人員，要加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)教育，除專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，還要培養(yǎng)責(zé)任心、進(jìn)取心，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，從而提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理必須做到切實(shí)有效，充分發(fā)揮其管理作用，促進(jìn)事業(yè)單位的健康有序發(fā)展，為社會(huì)群眾提供更好的服務(wù)。
