一、事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度概述
實(shí)行部門(mén)預(yù)算、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度、推行政府采購(gòu)，是近幾年國(guó)家財(cái)政體制改革的重要舉措。其中，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度是三項(xiàng)財(cái)政體制改革的核心。國(guó)庫(kù)集中支付制度是指將政府所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付的一種制度。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政資金的使用由事業(yè)單位各部門(mén)根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門(mén)核對(duì)后準(zhǔn)予支出。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以徹底扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財(cái)政資金管理分散、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面。同時(shí)也能有效防止事業(yè)單位挪用和截留財(cái)政資金，能夠從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度有以下意義：
(一)改變資金分散管理、多頭開(kāi)戶、“小金庫(kù)”泛濫等混亂局面
國(guó)庫(kù)集中支付制度要求事業(yè)單位的財(cái)政資金都集中存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，所有的財(cái)政支出都必須由國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付，這樣會(huì)有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度從根本上改變了事業(yè)單位財(cái)政資金分散管理、多頭開(kāi)戶、“小金庫(kù)”泛濫等混亂局面，也有利于從根本上防止事業(yè)單位財(cái)政資金腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)提高財(cái)政資金使用的安全性和運(yùn)作效率
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度由于縮短了事業(yè)單位財(cái)政資金經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)，從而在一定程度上提高了財(cái)政資金的撥付效率，減少財(cái)政資金在事業(yè)單位各部門(mén)占?jí)豪速M(fèi)的情況，由此大大提高了財(cái)政資金使用的透明度、安全性和有效性。同時(shí)，由于事業(yè)單位不會(huì)直接接觸到實(shí)物資金，這在一定程度上有效防止了財(cái)政資金被挪用、擠占和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
(三)提高預(yù)算編制水平
國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施強(qiáng)化了事業(yè)單位財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，從根本上杜絕了事業(yè)單位無(wú)預(yù)算指標(biāo)撥款的發(fā)生，由此促使事業(yè)單位重視和加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制水平。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度要求事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)，從機(jī)制上有效防止了事業(yè)單位營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響
(一)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極影響
首先，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度由粗獷型轉(zhuǎn)變到集約型管理模式；
同時(shí)也促使事業(yè)單位盡快理順財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)。其次，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行提高了事業(yè)單位財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度能力。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，事業(yè)單位所有的財(cái)政活動(dòng)都集中在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一體系中規(guī)范運(yùn)行，減少了事業(yè)單位大量財(cái)政資金滯留在各部門(mén)的情況發(fā)生，從而進(jìn)一步確保國(guó)家財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度。再次，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施促使事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理。事業(yè)單位的財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一支付給勞務(wù)和商品供應(yīng)商，這樣不但會(huì)減少財(cái)政資金滯留的時(shí)間，而且也會(huì)減少財(cái)政資金在支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞，從而提高財(cái)政資金的使用效率。最后，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐步完善，國(guó)庫(kù)和代理銀行之間的財(cái)政審核支付工作、國(guó)庫(kù)與代理銀行核對(duì)相關(guān)信息等工作都要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這必然使得事業(yè)單位各部門(mén)必須提高信息化水平以更好的開(kāi)展工作。
(二)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的消極影響
1、事業(yè)單位的機(jī)動(dòng)靈活性下降
國(guó)庫(kù)集中支付制度下，事業(yè)單位的財(cái)政資金完全由國(guó)庫(kù)集中管理，財(cái)政資金的支付以及財(cái)政資金的分配必須得到國(guó)庫(kù)的批準(zhǔn)，這在一定程度上限制了事業(yè)單位財(cái)政資金的自主權(quán)。此外，由于事業(yè)單位的財(cái)政資金全部由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一控制，事業(yè)單位獲得財(cái)政撥款的級(jí)次又特別多，因此事業(yè)單位獲得一項(xiàng)支出批準(zhǔn)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，這也使得事業(yè)單位在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)喪失了靈活性與機(jī)動(dòng)性。
2、不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮
國(guó)庫(kù)集中支付制度下，基層預(yù)算單位做好相應(yīng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的同時(shí)，還應(yīng)負(fù)責(zé)組織本單位的投標(biāo)招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)編制各項(xiàng)用款計(jì)劃；提出財(cái)政資金直接支付申請(qǐng)等。這些新賦予的管理職責(zé)進(jìn)一步加重了事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理職責(zé)，致使部分事業(yè)單位重新設(shè)置工作崗位以及增加相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，這無(wú)疑加重了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成本，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮。
3、事業(yè)單位難以進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分析
事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，所有的財(cái)政資金都集中在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理和監(jiān)督，這就使得事業(yè)單位難以對(duì)國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分析，從而不能對(duì)這部分資金進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。然而，要合理利用這部分資金就不得不需要事業(yè)單位對(duì)這部分資金涉及的財(cái)務(wù)活動(dòng)作出恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)分析和正確的決策，但是目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在這方面還比較薄弱。
三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
(一)事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一思想，樹(shù)立全新的財(cái)務(wù)管理理念
首先，國(guó)庫(kù)集中支付制度在事業(yè)單位的順利實(shí)施，要求事業(yè)單位高度重視國(guó)庫(kù)集中支付制度，并積極支持和配合。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義和目的，并根據(jù)單位的實(shí)際情況有選擇的推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，熟悉并掌握本專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。同時(shí)，事業(yè)單位
應(yīng)及時(shí)解決推行國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并做好各部門(mén)之間的溝通工作；此外還應(yīng)逐步健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系。最后，為更好的推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，事業(yè)單位應(yīng)由以前的資金管理轉(zhuǎn)向全面的預(yù)算管理，這就要求事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)進(jìn)一步的規(guī)范化，科學(xué)化和準(zhǔn)確化。
(二)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確、細(xì)化財(cái)政資金的使用范圍
國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施必然要求事業(yè)單位進(jìn)一步明確、細(xì)化財(cái)政性資金的使用范圍。目前，事業(yè)單位的財(cái)政資金除了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外，一般只對(duì)人員支出及公用支出進(jìn)行大的分類；一般確定水費(fèi)、交通費(fèi)和工資等涉及面較小的支出使用財(cái)政性資金。同時(shí)，由于事業(yè)單位的財(cái)政資金往往來(lái)源于公共產(chǎn)品，這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)明確國(guó)庫(kù)財(cái)政資金集中支付的范圍限定在事業(yè)性支出上。只有進(jìn)一步明確、細(xì)化財(cái)政性資金的使用范圍，才能進(jìn)一步體現(xiàn)財(cái)政資金的真正用途，從而提高財(cái)政資金的使用效率。
(三)事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)部控制制度
國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施要求事業(yè)單位必須進(jìn)一步建立健全與國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)的內(nèi)部控制制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度所要求的工作職責(zé)，并將內(nèi)部控制制度的建立納入事業(yè)單位的制度建設(shè)中，從而進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)部控制制度。其次，事業(yè)單位的行政人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)共同做到“有法可依、有章可循”，并制定和完善適合國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)法規(guī)和適合單位實(shí)際操作的國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法等。最后，事業(yè)單位在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置以及崗位分工時(shí)，應(yīng)重視責(zé)任牽制制度和職權(quán)分離制度，明確各部門(mén)以及各員工的具體職責(zé)，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施也應(yīng)作明確的說(shuō)明。
(四)事業(yè)單位應(yīng)提高財(cái)務(wù)分析能力，完善財(cái)務(wù)管理職能
首先，由于較低的財(cái)務(wù)分析能力難以發(fā)現(xiàn)資金使用的最佳用途，同時(shí)也為了促使事業(yè)單位用款計(jì)劃編制的更具科學(xué)性和效益性，事業(yè)單位可以通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員技能或采用更為科學(xué)的財(cái)務(wù)分析來(lái)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析能力。其次，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能從單純的財(cái)務(wù)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的豐富要求事業(yè)單位借助支付中心的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合、財(cái)務(wù)管理和支付中心的會(huì)計(jì)核算相結(jié)合。
(五)事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)電算化信息水平
國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位信息化建設(shè)提出了更高的要求，完善的會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)是國(guó)庫(kù)集中支付制度得以順利運(yùn)行的必要技術(shù)保障。由于事業(yè)單位全部的財(cái)政資金支付過(guò)程以及各項(xiàng)收支活動(dòng)均是由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)完成，因此，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提高計(jì)算機(jī)硬件配置水平、積極促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)和軟件升級(jí)等措施提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化水平，以此來(lái)不斷支持實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的客觀要求。
