從調(diào)查情況看，目前，農(nóng)田水利建設、維護投入不足、工程老化、管理主體不明確、產(chǎn)權不明等問題嚴重阻礙著農(nóng)田水利基本建設的開展和良性作用的發(fā)揮，探索擴展農(nóng)田水利基本建設的投融資渠道勢在必行。
一、農(nóng)田水利建設中急需解決的問題
(一)財政投入難以滿足需要
一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級，灌溉、防洪防澇、水土保持、效益農(nóng)業(yè)等方面都需投資興建農(nóng)田水利設施；另一方面，現(xiàn)有農(nóng)田水利設施需要加以維護，部分設施經(jīng)過多年運行已經(jīng)超過了設計年限，需要更新?lián)Q代。而錦州市農(nóng)田水利建設資金來源較為單一，主要為財政投入，且多為省級以上財政資金撥付，不能滿足農(nóng)田水利基本建設的需要。每年各縣（市）雖按照實際需求向上級財政報送農(nóng)田水利工程建設資金需要計劃，但財政資金經(jīng)過層層分配之后到達基層水利部門的額度已經(jīng)很低，遠不能滿足農(nóng)田水利建設的需要。
(二)分散經(jīng)營和集體受益的矛盾阻礙了信貸資金介入
除農(nóng)村信用社在春耕、備耕期間為農(nóng)戶打小井等家庭水利建設提供了額度為數(shù)千元的小額貸款以外，其他金融機構均未進入農(nóng)田水利建設領域。究其原因，主要是大型農(nóng)田水利建設項目具有公益性，受益主體廣泛，金融機構無從追索信貸資產(chǎn)權益。
(三)農(nóng)田水利工程老化、管理主體不明確
我市現(xiàn)有農(nóng)田水利設施多興建于20世紀80年代初，部分已達到或超過正常使用年限，運行效益衰減。同時，小型農(nóng)田水利工程長期以來是按照“國家投入、集體管理、農(nóng)戶用水”的模式進行建設和管理。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸退出管理地位，小型農(nóng)田水利設施管理主體缺位。
二、金融支持農(nóng)田水利建設的可行性研究
金融支持來推進農(nóng)田水利建設的可行性要具體考慮農(nóng)田水利工程的性質(zhì)和受益主體，只有特定的金融機構針對特定類型的農(nóng)田水利工程提供信貸支持才是可能的切入點。總的來說，公益性質(zhì)不強、受益主體明確的小型農(nóng)田水利設施是適合金融機構提供信貸支持的領域。而政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和地方城市商業(yè)銀行是比較適合對農(nóng)田水利建設給予信貸支持的金融主體。
(一)支持受益主體明確的工程
農(nóng)田水利工程中的水源工程和干支斗等各級輸水配套渠系工程屬于公共工程，而直接向農(nóng)
戶供水的毛渠、農(nóng)渠中的一小部分屬于農(nóng)戶自用工程。對于公共工程，由于其公益性質(zhì)較強，受益主體廣泛，不適合商業(yè)化運作模式，應主要依靠財政投入來建設和維護。對于農(nóng)戶自用工程，如受益主體清晰可界定，則可以考慮金融機構通過信貸資金投入加以解決。在明確主體，政策措施和配套制度完備的情況下，政策銀行和商業(yè)銀行可發(fā)放農(nóng)村基礎設施貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，支持農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、農(nóng)田水利基本建設和改造。
(二)支持帶有明顯經(jīng)營性質(zhì)或以農(nóng)民互助合作組織為承貸主體的工程
一些以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、蔬菜基地、種植場等供水為主的灌站、方塘等小型農(nóng)田水利設施的興建，具有明顯商業(yè)性，金融機構可以考慮給予信貸資金支持。在配套法律法規(guī)和政策允許的前提下，如農(nóng)民用水協(xié)會、各類農(nóng)民專業(yè)合作社等組織可作為承貸主體。
(三)支持農(nóng)戶單獨進行的家庭水利工程
農(nóng)戶家庭進行的打小井、建小型方塘等工程，所需資金額度較小，可由地區(qū)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等機構通過小額貸款滿足其資金需求。
(四)通過政策性銀行代理財政支農(nóng)
可以把財政支農(nóng)資金變成對農(nóng)發(fā)行貸款的貼息和損失彌補，使地方財政較少的投入得到數(shù)倍于財政投入的信貸支持，起到“四兩撥千斤”的作用。
三、配套政策建議
無論財政投入、農(nóng)民自建還是金融支持，最終的目的是推進農(nóng)田水利基本建設，真正發(fā)揮農(nóng)田水利設施對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，因此，僅僅研究如何保障對農(nóng)田水利基本建設的投入是不夠的，必須通過多種渠道解決目前存在的矛盾和問題，才能有效的推進農(nóng)田水利設施的建設、保障工程的后期運行和維護。
一是制定《農(nóng)田水利基本建設法》，以國家法律形式確定各級政府和有關部門以及廣大農(nóng)民再農(nóng)田水利建設、管理中的利益關系、投資主體、投資規(guī)模，從而解決管理缺位、部門之間工作不協(xié)調(diào)的問題。
二是催生、培育農(nóng)民用水合作組織，推進產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，落實管護責任，解決水利運行、維護缺位問題，走出“投入不足－建管缺位－老化失修”的怪圈。
三是推進產(chǎn)權制度改革，供水工程明確為國家所有，由國家進行管理；用水工程明確為農(nóng)民用水組織或農(nóng)戶所有，推行農(nóng)民用水自治。同時，按照產(chǎn)權劃分農(nóng)田水利建設的投資主體，即供水工程的建設和改造由國家投資，用水工程的建設和改造由農(nóng)民合作組織或農(nóng)戶負責，為減輕農(nóng)民負擔，國家財政可考慮安排資金通過“以獎代補”或“民辦公助”的形式給予補助。
四是出臺相關的優(yōu)惠政策。如對農(nóng)田水利專項信貸資金實行優(yōu)惠利率、財政對支持農(nóng)田水利基本建設的金融機構給予一定比例的貼息、對支持農(nóng)田水利基本建設貸款達到其貸款總額一定比例的金融機構給予一定的稅費減免等
