一、東營區(qū)實行縣級報賬制的現(xiàn)狀
東營區(qū)自2003年實行國庫集中支付制度，建立了國庫單一賬戶體系，并于2007年根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》要求，將中央和省級農(nóng)業(yè)財政專項資金實行縣級報賬制，后又根據(jù)工作需要將“三網(wǎng)”綠化的市區(qū)配套及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚項目）資金納入了縣級報賬制資金管理范圍，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵭袌筚~。
東營區(qū)按規(guī)定設(shè)立了報賬專戶，在農(nóng)業(yè)財務(wù)股設(shè)立專門審核崗，在會計核算中心核算崗、在國庫管理辦公室設(shè)立支付崗，各崗位相互制約，有力的保障了資金支付安全。
2011年到位實施縣級報賬制管理資金共計6698.75萬元，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1370.4萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚項目）資金850萬元、“三網(wǎng)”綠化資金2942.5萬元、其他省級?？?535.85萬元；當(dāng)年實現(xiàn)報賬支出4987.28萬元，，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1039.46萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚項目）資金117萬元、“三網(wǎng)”綠化資金2942.5萬元、其他省級專款888.32萬元。項目單位在發(fā)生支出后，一周內(nèi)提出報賬申請的項目單位所占比例為100%，主管部門一般在收到項目單位報賬申請后5個工作日內(nèi)將相關(guān)資料提交到財政部門，財政部門于3個工作日內(nèi)提出撥付或者不予撥付意見，實行縣級報賬制的資金100%撥付到項目單位。
財政支農(nóng)資金實施縣級報賬制以來，提高了資金透明度，更加有利于主管部門掌握資金走向，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，有力的保障了工程質(zhì)量，提高了資金使用效益。
二、推行縣級報賬制過程中存在的問題
(一)項目管理內(nèi)容復(fù)雜，對審核人員要求較高
實行縣級報賬制的資金涉及農(nóng)口各部門，涉及水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等各方面內(nèi)容，要求審核人員不僅要熟練掌握財務(wù)會計知識，還要對項目建設(shè)方方面面的基本情況要有所了解；對各類發(fā)票從開具的價格到數(shù)量、從內(nèi)容到規(guī)格等都要略懂一二；對資產(chǎn)評估報告、工程預(yù)（決）算報告的格式內(nèi)容都要比較清楚，審核時才能把住關(guān)口，杜絕一些不合理支出，真正體現(xiàn)縣級報賬制的意義。否則，不能充分發(fā)揮縣級報賬制的意義和作用。
(二)縣級報賬制在具體執(zhí)行中操作難度較大
首先，一部分人從思想上不接受縣級報賬制，認(rèn)為是對
自己權(quán)力的一種約束，從某些方面損壞了自己的利益，包括項目主管部門和項目單位，協(xié)調(diào)難度較大，從抵制到不配合等各種態(tài)度都有，給執(zhí)行工作造成了一定的阻力。
(三)項目實施周期長，資金年底不能實現(xiàn)支出，各級審計時會作為問題
因為部分項目資金撥付到位后，還需上級部門審批計劃，這樣項目實施相對滯后，尤其是年底，矛盾更加突出。財政資金年底只要有結(jié)余，審計部門就會給出專項資金應(yīng)撥未撥的審計意見。
(四)個別項目實行縣級報賬制存在缺陷
例如2011年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目，按照縣級報賬制要求，培訓(xùn)機構(gòu)需要提供與該項目相關(guān)費用的合法憑證才能申請撥款，收到的財政撥款和經(jīng)費支出進(jìn)行對抵后，培訓(xùn)機構(gòu)的合理利潤就不能得到保障，這樣將打擊培訓(xùn)機構(gòu)承接農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目的積極性，或者直接導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)弄虛作假。
三、推行縣級報賬制的相關(guān)建議
(一)加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)
財政農(nóng)業(yè)專項資金縣級報賬制的執(zhí)行，從財政部門到項目主管部門再到項目實施單位，牽扯的人員多、范圍廣，應(yīng)定期舉辦形式多樣的培訓(xùn)班，如案例分析等，結(jié)合工作實際，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。提高工作人員識別票據(jù)、預(yù)決算報告等原始資料真?zhèn)蔚哪芰?，以便在實際工作中更加便于縣級報賬制的執(zhí)行。
(二)加強宣傳力度，提高各級部門單位對縣級報賬制的認(rèn)識
應(yīng)對相關(guān)部門單位加強執(zhí)行縣級報賬制管理的宣傳和培訓(xùn)工作，從思想上使相關(guān)部門單位認(rèn)識到縣級報賬制的好處，財政部門推行縣級報賬制，并不是削弱了部門的權(quán)利，而是規(guī)范資金管理、確保?？顚Ｓ玫谋匾某绦?，讓各主管部門和各項目單位對縣級報賬制的態(tài)度從開始的抵制、到不自覺地配合、再到主動的報賬，充分發(fā)揮財政部門監(jiān)管力度，理順資金管理程序。
(三)進(jìn)一步規(guī)范縣級報賬制，逐漸實現(xiàn)與國庫集中支付制度并軌
在整個會計期間（除12月份外），項目單位報賬可以根據(jù)實際情況據(jù)實報賬，到年底時根據(jù)項目實施情況區(qū)別結(jié)轉(zhuǎn)或者掛賬支出。
(四)縮短中間審批環(huán)節(jié)時間，加快財政支農(nóng)資金進(jìn)度
加強項目計劃審批時間和資金到位時間的銜接，能在一定程度上加快支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
(五)細(xì)分資金范圍，明確報賬程序
結(jié)合《山東省農(nóng)業(yè)財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》要求，將使用范圍進(jìn)行細(xì)分，例如工程建設(shè)類、培訓(xùn)類等，結(jié)合不同的分類出臺不同的報賬程序，以便區(qū)別對待，便于控制。
(六)加強財政農(nóng)業(yè)專項資金跟蹤問效，健全資金退回機制
當(dāng)年各類支農(nóng)項目申報結(jié)束后，市級及以上財政部門應(yīng)及時撥付財政農(nóng)業(yè)專項資金，對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效，定期要求基層財政部門提供資金撥付情況，對尚未撥付的財政資金進(jìn)行詳細(xì)分析，針對基層財政部門無法兌付扶持資金的情況，應(yīng)及時收回專項資金。
