隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位辦公條件日益改善，固定資產(chǎn)數(shù)量日趨增加，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，出現(xiàn)了諸多管理薄弱的現(xiàn)象，存在著一些突出問題。如何加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，對國有資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)家底不清，賬實不符
一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無明細賬、無卡片賬，存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務(wù)處理，如新購的固定資產(chǎn)只做經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金和銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷，淘汰報廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦理相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，導致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。
(二)擅自處置
國有資產(chǎn)管理意識不強，在國有資產(chǎn)出售時不按規(guī)定程序處置，未委托評估機構(gòu)評估，未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、備案、批準，僅經(jīng)單位領(lǐng)導同意后，擅自定價出售國有資產(chǎn)，隨意性較大。一些單位交通工具、房屋不做國有資產(chǎn)價值評估，也不報國有資產(chǎn)管理部門批準，就擅自變賣，有的將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫”，變?yōu)閱挝恍F體利益，致使資產(chǎn)失去監(jiān)控，存在嚴重的資產(chǎn)流失隱患，容易產(chǎn)生違紀及腐敗現(xiàn)象。
(三)管理制度不健全
有些行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無健全的資產(chǎn)領(lǐng)用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度，甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進行及時清理，尤其是計算機等更新迅速的設(shè)備，不能使用時沒有報廢處理，使不能報廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理，處于閑置狀態(tài)。
(四)變相處置，造成國有資產(chǎn)流失
一是隨意捐贈、隨意贊助，一些單位領(lǐng)導隨意處置單位財產(chǎn)，拿國家財產(chǎn)送人情，從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機構(gòu)改革、換屆、領(lǐng)導升遷調(diào)動之機，有些單位領(lǐng)導怕得罪人，不堅持原則，睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設(shè)備，通信工具，物隨人走，最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn)，使國家利益受到損失。
(五)暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失
當前，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動，但投入的資產(chǎn)得不到合理的補償，一些單位的店面、房屋出租，食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低于市場上同期價款出租、
出包，個人從中謀利，損害國家利益。
(六)監(jiān)督機制不健全
從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門，在實際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，沒有專人管理，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。
二、對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
(一)抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務(wù)人員很難把握和認定是固定資產(chǎn)還是一般消耗品。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細化更為明細的固定資產(chǎn)目錄。加強各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管力度。
(二)強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理
通過預(yù)算管理、政府采購等手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。一是強化預(yù)算管理約束機制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時應(yīng)嚴格控制購置標準；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納預(yù)算管理。二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強對固定資產(chǎn)配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產(chǎn)。
(三)加強固定資產(chǎn)管理人員的培訓，提高管理人員的素質(zhì)
隨著經(jīng)濟發(fā)展，對固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，傳遞資料，還要對固定資產(chǎn)的使用進行分析，為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制制度，應(yīng)對管理人員的選調(diào)、培訓、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，以提高業(yè)務(wù)技能，固定資產(chǎn)管理人員必須學會使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識。
(四)加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理
目前，我們在財務(wù)管理上率先推進了信息化，實現(xiàn)了電算化核算。同樣，固定資產(chǎn)管理也需要推進信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。
(五)加強對固定資產(chǎn)的日常管理，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度
現(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤點一般采用定期盤點制度，一年一次，這遠遠不夠。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產(chǎn)的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。
固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財務(wù)部門進行管理是不夠的，需要實施全過程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。建議單位領(lǐng)導提高認識，加強管理，認真落實國家的法律法規(guī)，建立健全管理制度，有關(guān)國資部門及執(zhí)法部門要加強監(jiān)管，嚴格財經(jīng)紀律，對造成國有資產(chǎn)損失流失的，要嚴肅處理，確保國家資產(chǎn)安全、完整。
