社保基金是社會保險(xiǎn)得以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社保基金能否有效運(yùn)行對廣大勞動的切身利益產(chǎn)生最為直接的影響。隨著我國資本市場的日益完善，我國的社會保險(xiǎn)基金的數(shù)額逐漸膨脹。與此同時，一些貪污、挪用社保基金的案件也開始刺激這人們的神經(jīng)。越來越多的腐敗案例使得老百姓對社保基金的管理和運(yùn)作產(chǎn)生了懷疑并且憂心忡忡。但是我國的審計(jì)機(jī)關(guān)對于社?；鸬谋O(jiān)管仍然停留在傳統(tǒng)的方式，忽視了對該部分資金運(yùn)營的監(jiān)管。因此，僅僅依靠傳統(tǒng)的審計(jì)，無法對社?；疬M(jìn)行有效的監(jiān)管，這要求我們建立一套完整的社保基金績效評價體系，并完善相應(yīng)的審計(jì)制度。
一、社?；鹜顿Y
所謂社會保險(xiǎn)基金指的是那些為了實(shí)施社會保險(xiǎn)而籌集的資金。換句話說，籌集社?；鹬饕菫閺V大社會勞動者提供保障。當(dāng)社會勞動者失去勞動能力或者失去就業(yè)機(jī)會時，社?；馂檫@部分勞動者提供生活的保障。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，社?；鸬闹饕獊碓从腥齻€：勞動所在單位繳納；勞動者個人繳納；政府的財(cái)政撥款。這些資金被匯總并由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
從管理學(xué)的角度來看社?；?，該部分資金作為流動性最強(qiáng)的資產(chǎn)，其收益性必然受到影響。而為了能夠?qū)崿F(xiàn)該部分資金的保值增值，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)將會對其進(jìn)行不同的投資。因?yàn)樯绫；痍P(guān)系到廣大民眾的切身利益，所以國家明確規(guī)定社?；鸩荒苓M(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的投資。有鑒于此，社?；鹜顿Y的特點(diǎn)多表現(xiàn)為分散化和低風(fēng)險(xiǎn)化。
二、構(gòu)建社?；鸬目冃гu價體系
雖然，國家禁止將社保基金運(yùn)用于高風(fēng)險(xiǎn)投資，但是有關(guān)社保基金投資失敗、貪污等的問題卻層出不求。這同我國社保基金績效評價指標(biāo)體系不健全不無關(guān)系。
(一)構(gòu)建績效評價體系的標(biāo)準(zhǔn)
績效評價體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，這些包括：
第一，成本效益標(biāo)準(zhǔn)。要構(gòu)建績效評價體系，應(yīng)當(dāng)考慮成本效益的原則。這就是說在構(gòu)建績效評價體系過程中，要盡量的縮減開支，期冀以最小的成本換取最大的收益，而不能鋪張浪費(fèi)。根據(jù)交易費(fèi)用的原則，社?；饘I(yè)管理機(jī)構(gòu)作為市場的參與者，在與其他組織進(jìn)行市場交易時，必然會發(fā)生一定的交易費(fèi)用；而該組織在運(yùn)行過程中，其內(nèi)部交易亦會發(fā)生交易費(fèi)用。所以在制定指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)考慮成本收益。
第二，效率性標(biāo)準(zhǔn)。效率性標(biāo)準(zhǔn)要求在對社?；疬M(jìn)行績效評價時要提高效率。在我國社保基金的管理過程中，無論是社?；鸬幕I集，還是投資，以及分配，普遍存在低效率的現(xiàn)象。效率性要求通過對基金的管理實(shí)現(xiàn)最大的收益。
第三，效果性標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)調(diào)效率的同時，還應(yīng)當(dāng)提倡績效評價的效果性。效果是通過社?；鸸芾碜罱K實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，在構(gòu)建績效評價指標(biāo)時，
必須考慮通過對社保基金的績效評價所能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。這些結(jié)果是否能夠滿足人們的需求，在公眾間產(chǎn)生的影響有多大。
第四，公平和透明的標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價體系應(yīng)當(dāng)是公平的。在績效評價體系的構(gòu)架過程中必須綜合考慮社會大眾的實(shí)際需求和承受能力，而不能僅依靠幾位專家的討論就拍板定案?？冃гu價體系應(yīng)當(dāng)是透明的，這就要求所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)對外公開，而不能私設(shè)指標(biāo)。
(二)績效評價指標(biāo)體系
社?；鸬目冃гu價體系為審計(jì)人員有效的實(shí)施政府審計(jì)提供了幫助。然而在審計(jì)實(shí)務(wù)中，能否有效地對社?；饘?shí)行審計(jì)，取決于可否成功地獲取能夠用以分析行為以及行為結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)。這就要求工作人員能夠選擇一定的變量來反映業(yè)績水平，而這些變量就是我們所說的績效評價指標(biāo)。一般而言，績效評價指標(biāo)包括兩種：定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是指可以加以量化的、客觀的指標(biāo)；而定性指標(biāo)則指那些難以量化的軟指標(biāo)，這些指標(biāo)受主觀因素影響較大。社?；鸬目冃гu價指標(biāo)包括以下幾部分。
第一，反映成本效益的評價指標(biāo)。反映成本效益的指標(biāo)主要包括管理成本、實(shí)征率以及社保支出在財(cái)政支出中所占的比重。管理成本主要指在對社保基金進(jìn)行管理過程中所發(fā)生的費(fèi)用，比如行政管理費(fèi)用、監(jiān)督管理費(fèi)用等等。實(shí)征率是社會保險(xiǎn)基金的實(shí)征額與計(jì)劃額之間的比率，它反映了社?；鹫骼U計(jì)劃的完成情況。倘若實(shí)征率大于1，說明超額征收社保基金；倘若實(shí)征率小于1，則說明沒有完成征收計(jì)劃。
第二，反映效率性的評價指標(biāo)。反映效率性的指標(biāo)主要有社?；鸬氖找媛?、社?；鸬慕Y(jié)余率和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。社?；鹗找媛史从沉藢ι绫；鸸芾淼墨@利能力；社?；鸾Y(jié)余率反映額社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的情況；風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是社保基金投資過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度。如果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，說明投資的基金承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)；反之，資金承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，資金的安全性越好。
第三，反映效果性的評價指標(biāo)。反映效果性的指標(biāo)主要有社會保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際支付率、企業(yè)參保率和職工參保率。社會保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際支付率是社保費(fèi)用實(shí)際支付額與社保費(fèi)用計(jì)劃支付額之間的比率，它反映了報(bào)告期內(nèi)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)際向社會公眾支付的保費(fèi)總額。企業(yè)參保率是實(shí)際參保企業(yè)數(shù)與應(yīng)當(dāng)參保企業(yè)數(shù)之間的比率，它反映了社保在企業(yè)的覆蓋率。職工參保率是實(shí)際參保職工數(shù)和應(yīng)當(dāng)參保職工數(shù)之間的比率，反映的是職工對社保保險(xiǎn)的認(rèn)同度。
第四，反映公平性和透明性的評價指標(biāo)。反映公平的指標(biāo)主要是一系列的定性指標(biāo)，主要包括籌資對象、給付對象以及給付水平?；I資對象的范圍是否公平，給付對象是否對公平對待，對不同的給付對象所支付的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否相同，這些均體現(xiàn)了社保基金的公平性。反映透明性的指標(biāo)主要是相關(guān)信息的可獲得性，以及所獲得信息的可讀性。
