非稅收入是各級(jí)政府資金管理中的盲區(qū)，也是問(wèn)題較多的地方。盡管近幾年來(lái)非稅收入取得了很大的進(jìn)展，但是在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一些突出的問(wèn)題，因此，必須加快非稅收入改革的力度，使非稅收入管理走上了良性發(fā)展的道路。
一、非稅收入管理中存在的問(wèn)題
(一)項(xiàng)目眾多，數(shù)額偏大
廣義的非稅收入是指作為一類收入其與稅收收入相對(duì)稱。具體包括政府的經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)收入、規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、社會(huì)保障基金收入、私人部門的捐贈(zèng)收入、通貨膨脹稅收入、公債收入等多種具體的收入形式。非稅收入主要由行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金，罰款和罰沒(méi)收入，公共資產(chǎn)、資源收入，其他非稅收入組成。我國(guó)政府的非稅收入相當(dāng)于財(cái)政收入的40%-50%，非稅收入成為政府財(cái)政的重要收入來(lái)源。
(二)非稅收入管理混亂，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)
在預(yù)算外資金的概念逐漸淡出的今天，可以說(shuō)，從上至下，都沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的機(jī)構(gòu)來(lái)管理非稅收入，造成上下銜接和配合不暢，管理職能交叉，多頭管理，以至效率低下。所以，研究和規(guī)范非稅收入的管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題，是擺在上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府面前需要迫切解決的問(wèn)題。只要有機(jī)構(gòu)，職責(zé)清楚，分工明確，管理才能到位，效率才能提高。
(三)非稅收入管理法制建設(shè)滯后
從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理的改革過(guò)程，不僅僅是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換概念，而是財(cái)政體制中的一次大的改革，無(wú)論在概念、范圍、管理形式、手段等方面都賦予了新的內(nèi)涵，現(xiàn)有的預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)非稅收入管理的要求，目前，針對(duì)政府非稅收入的管理文件僅有財(cái)政部財(cái)綜，但是這個(gè)文件是宏觀的規(guī)定，缺乏可操作性。由于財(cái)政部的文件剛出臺(tái)，目前自治區(qū)和南寧市尚未能結(jié)合本地的實(shí)際，出臺(tái)具體的管理辦法，造成在監(jiān)管非稅收入方面，缺乏必要的法律依據(jù)，也難以做到依法征收管理。
(四)收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政部門只是起到監(jiān)督作用。一般或多或少存在收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒(méi)收入，在同一個(gè)單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”等等，以至于收費(fèi)項(xiàng)目多，單位多，收費(fèi)不夠
規(guī)范。
(五)重支出，輕管理的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變
非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算，但由于沒(méi)有建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過(guò)問(wèn)。同時(shí)，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
二、非稅收入管理的措施
(一)加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)非稅收入的認(rèn)識(shí)
由于非稅收入的概念出現(xiàn)的時(shí)間較短，社會(huì)上對(duì)非稅收入所包含的內(nèi)容知之甚少，人們對(duì)非稅收入一般把它視為預(yù)算外資金，這主要是從財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外支出管理的角度提出來(lái)的，包括的范圍較窄，不能涵蓋非稅收入的全部?jī)?nèi)容，因而既不利于非稅收入的征收，也不利于加強(qiáng)非稅收入的管理。
(二)成立專門的管理結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任
非稅收入由專門的征收機(jī)構(gòu)集中收繳財(cái)政，有利于強(qiáng)化財(cái)政部門組織收入、監(jiān)督、分配職能，有利于實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算和推行部門預(yù)算管理。通過(guò)成立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)行集中征管，做到“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一征管辦法”，從而強(qiáng)化非稅收入的管理職能。
(三)統(tǒng)籌安排非稅收入，實(shí)現(xiàn)收支兩條線的管理模式
近幾年，財(cái)政部門不斷擴(kuò)大部門預(yù)算的編制范圍，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，財(cái)政支出逐步走上規(guī)范科學(xué)的軌道，在這種背景下，實(shí)行非稅收入收支脫鉤管理，有利于平衡各部門的利益分配，解決收入多的單位和收入少的單位，在經(jīng)費(fèi)使用存在苦樂(lè)不均，從體制上解決非稅收入管理中存在的問(wèn)題。
(四)規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的處罰力度
查處亂收費(fèi)方面，要站在講政治、講大局的高度，要站在維護(hù)廣大人民群眾的利益和高度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)現(xiàn)象。加大對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，同時(shí)，還要加大對(duì)財(cái)政返回的非稅收入的監(jiān)管力度，確保按規(guī)定使用好每一分財(cái)政資金，努力提高資金使用效益。
(五)加強(qiáng)非稅收入法制建設(shè)
要積極創(chuàng)造有利條件，把非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的體系中，為全面推進(jìn)部門預(yù)算改革和其他財(cái)政改革，奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管”制度，實(shí)行非稅收入征、管相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。
三、結(jié)束語(yǔ)
近幾年，非稅收入管理方面取得了較大的進(jìn)展，但是面對(duì)如此眾多的問(wèn)題，我們應(yīng)該正視出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理體制的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入體制化，規(guī)范化。
