熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心是1979年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)創(chuàng)建直屬于中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院的國(guó)家級(jí)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地，主要承擔(dān)我國(guó)熱帶、南亞熱帶林業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、成果組裝配套與推廣示范、珍貴優(yōu)良樹種培育、林業(yè)經(jīng)營(yíng)示范任務(wù)。近年來(lái)國(guó)家也高度重視林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地改革和發(fā)展的工作，國(guó)家對(duì)三農(nóng)的優(yōu)惠政策很多，但很難落實(shí)在林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地上，林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地在國(guó)家優(yōu)惠政策中逐漸被“邊緣化”，如近幾年的農(nóng)村電網(wǎng)改造、改水、通路等一系列工程都未將林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地列入計(jì)劃。因此，筆者認(rèn)為目前國(guó)家對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地的投入嚴(yán)重不足，亟需國(guó)家不斷加大對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地的財(cái)政保障力度。
熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心位于廣西憑祥市，與越南毗鄰，經(jīng)營(yíng)面積1.9萬(wàn)公頃，森林蓄積量139.5萬(wàn)立方米，林木資產(chǎn)價(jià)值為16579.45萬(wàn)元，森林覆蓋率70.2﹪。熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心人員編制1065人，現(xiàn)在實(shí)有職工1222人，其中：在職419人，離退休803人。熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心是我國(guó)面積最大、樹種多樣、模式豐富、林齡齊全的珍貴優(yōu)良樹種研究示范基地。珍貴優(yōu)良樹種人工林經(jīng)營(yíng)一般以培育大徑材創(chuàng)造更好生態(tài)效益、更高經(jīng)營(yíng)效益、更長(zhǎng)久持續(xù)科學(xué)研究支撐為目的，但其生產(chǎn)周期比一般用材林要長(zhǎng)許多，如西南樺20年左右，紅椎、火力楠和香梓楠等30年左右，一些名貴樹種如降香黃檀和格木等經(jīng)營(yíng)周期就更長(zhǎng)，因此。往往受消費(fèi)時(shí)尚、投資利率、自然災(zāi)害、亂伐盜伐等因素影響，森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，但國(guó)家基本上沒(méi)有在這方面給林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地提供財(cái)政專項(xiàng)的保障。熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心的道路、供水供電等設(shè)施大多是建場(chǎng)初期和七、八十年代所建，房屋大多建于上世紀(jì)的六、七十年代，多為土木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，絕大部分已屬于危房，改建迫在眉睫。在用水用電、住房條件等方面大多落后于周邊農(nóng)民，但其建設(shè)也基本未納入新農(nóng)村建設(shè)的籠子，按理政府應(yīng)撥入一定的行政事業(yè)費(fèi)和承擔(dān)相應(yīng)的文化教育、衛(wèi)生防疫、交通通訊等社會(huì)性事業(yè)，但事實(shí)上，這都變成了熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心單方面的事情，政府很少投入或基本不投入。熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心應(yīng)繳納的各類基本保險(xiǎn)也沒(méi)有得到財(cái)政保障，致使社醫(yī)二保的脫保問(wèn)題嚴(yán)重。以上種種因素導(dǎo)致林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心最近五年年均國(guó)家財(cái)政投資撥款4438萬(wàn)元，而實(shí)際年開(kāi)支的需要為11856萬(wàn)元，國(guó)家的投入與林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地生存發(fā)展的實(shí)際需要缺口較大，經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障。
林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地財(cái)政保障不足的原因有以下幾個(gè)方面。
一、國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展政策不配套，改革措施和優(yōu)惠政策不到位
在經(jīng)濟(jì)大建設(shè)中，由于林業(yè)投入大、成本高、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、難度大，甚至看不見(jiàn)、摸不著，因而沒(méi)有引起足夠的重視，林業(yè)建設(shè)逐漸被“邊緣化”。其次，加快林業(yè)發(fā)展政策不配套，改革措施不到位，政策措施不夠系統(tǒng)。雖然中央作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，但仍顯得是局部的、零星
的，且?guī)в幸欢ǖ膹膶傩浴?br />
二、國(guó)家財(cái)稅政策對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地發(fā)展的支持力度過(guò)小
一是林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地在林業(yè)生態(tài)保護(hù)過(guò)程中補(bǔ)助過(guò)低，而在珍貴優(yōu)良樹種人工林經(jīng)營(yíng)上沒(méi)在財(cái)政支持，國(guó)家也沒(méi)有設(shè)立專門的財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是國(guó)家基本上沒(méi)有出臺(tái)林產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的政策，林產(chǎn)品只能隨行就市，林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地收入隨著木材價(jià)格的大幅下跌而明顯減少。三是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)從木材利潤(rùn)中提取恢復(fù)森林的耗費(fèi)政策，營(yíng)林費(fèi)用不能從木材收入中得到補(bǔ)償，違背了商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地一方面上繳木材利潤(rùn)，一方面營(yíng)林資金嚴(yán)重不足的局面。
三、國(guó)家對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺失
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“九五”以來(lái)，國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、發(fā)行國(guó)債、財(cái)政擔(dān)保融資等形式，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所忽視。近年來(lái)，國(guó)家又實(shí)施了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通村村通公路改造，但由于中央和地方對(duì)公路改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一刀切”，而林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地地處深山野林之中，護(hù)林林站居住分散，投資成本成倍高于標(biāo)準(zhǔn)，致使林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地難以受益。在農(nóng)村電網(wǎng)改造方面，項(xiàng)目沒(méi)有安排到林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地。
四、國(guó)家對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)少、傾斜不夠
對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，由于其計(jì)算依據(jù)是以標(biāo)準(zhǔn)支出減標(biāo)準(zhǔn)收入后，再乘以補(bǔ)助系數(shù)來(lái)確定的。但沒(méi)有充分考慮林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地地廣人稀、行政運(yùn)行成本更高的實(shí)際，致使林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地得到的一般性轉(zhuǎn)移支付不但沒(méi)增反而減少了。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助上，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政投入，但由于林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地地廣人稀、居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施差，投入成本高，爭(zhēng)取投入的項(xiàng)目不多，財(cái)政專項(xiàng)撥款較少。如實(shí)施林業(yè)生態(tài)公益林保護(hù)過(guò)程中，所得到的國(guó)家財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金太少，還不足以支付臨時(shí)聘用管護(hù)人員工資。
五、地方財(cái)政普遍非常困難，惠林政策難以配套到位
一是地方財(cái)政實(shí)力不濟(jì)，特別是育林基金降點(diǎn)減收后，難扛重任。二是地方財(cái)政先天不足，新農(nóng)村建設(shè)涉林不夠，對(duì)林業(yè)事業(yè)發(fā)展的投入非常有限。三是惠林政策配套資金難以到位，森林防火裝備、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通村村通公路、危房改造、教育衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)，地方財(cái)政配套嚴(yán)重不足，甚至根本沒(méi)有配套。
要走出目前林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地財(cái)政保障嚴(yán)重不足的困境，除了要完善林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地加快發(fā)展的投入機(jī)制、建立緩解林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地困難的政策導(dǎo)向機(jī)制、制訂林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地穩(wěn)定持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制之外，更須林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，這樣才能有組織、有計(jì)劃、全方位地解決財(cái)政保障不足問(wèn)題。
（一）國(guó)家對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地實(shí)行財(cái)政傾斜，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
需要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及相關(guān)規(guī)定，研究
制訂一系列政策文件，采取切實(shí)可行政策措施，形成一套優(yōu)惠政策系統(tǒng)。切實(shí)把“加大政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持、減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”等內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。
完善轉(zhuǎn)移支付制度，除了將林區(qū)問(wèn)題納入一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助計(jì)算的重要因素外，還要加大林區(qū)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款力度，要將林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地的危舊房改造、林區(qū)道路、供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施興修與改造建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家政府財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地防火隔離帶建設(shè)、購(gòu)建必備的如砍刀、斧頭、油鋸、通訊、蓄水池、瞭望臺(tái)等防火設(shè)施設(shè)備財(cái)政保障能力，提高防御災(zāi)害能力。
通過(guò)加大財(cái)政保障投入，真正解決林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地職工的社醫(yī)二保脫保問(wèn)題，讓他們分享改革開(kāi)放與社會(huì)發(fā)展的成果，也才能保證林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地和諧發(fā)展。
制定價(jià)格、補(bǔ)貼和救助等方面有效的政策措施。包括加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金的投放力度和采取穩(wěn)定的價(jià)格政策、提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等方面，確保林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
國(guó)家要從政策層面上給予扶持珍貴優(yōu)良樹種森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如出臺(tái)珍貴優(yōu)良樹種的造林補(bǔ)貼制度，出臺(tái)珍貴樹種培育提供長(zhǎng)期貸款及貼息等優(yōu)惠政策，結(jié)合林業(yè)重大工程投資營(yíng)建珍貴樹種培育基地專項(xiàng)投資等，調(diào)動(dòng)發(fā)展珍貴優(yōu)良樹種生產(chǎn)的積極性。
?。ǘ┩晟屏謽I(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地多元化投入機(jī)制
大膽探索合資、合作、租賃、股份制以及碳匯造林等切實(shí)可行的多種形式，吸引社會(huì)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地森林資源，保障林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地森林資源的永續(xù)經(jīng)營(yíng)。
（三）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立和健全發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地必須苦練內(nèi)功，除了要壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理，更重要的是要自己會(huì)造血。比如，依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)林業(yè)資源利用、林業(yè)生態(tài)旅游和林產(chǎn)品加工，花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地自我增長(zhǎng)、增效。
總之，只要林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地千方百計(jì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，又有國(guó)家出臺(tái)一套系統(tǒng)的加快林業(yè)發(fā)展政策措施，國(guó)家對(duì)林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地實(shí)行財(cái)政傾斜，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)基地就能擺脫財(cái)政保障嚴(yán)重不足所帶來(lái)的困難，就能永續(xù)、和諧發(fā)展。
