一、北京小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀
由歷史及國外發(fā)展經驗可知，小城鎮(zhèn)建設是一個國家由工業(yè)化向現(xiàn)代化轉變的必經之路。我國作為一個發(fā)展中國家，正處于快速發(fā)展、經濟轉型時期，但是目前的城鄉(xiāng)二元經濟結構嚴重制約著我國的發(fā)展進度，因此加快小城鎮(zhèn)建設是消除我國二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以及轉變經濟發(fā)展方式的根本途徑。
北京從1985年開始建立建制鎮(zhèn)以來，小城鎮(zhèn)數(shù)量由首批15個增加到現(xiàn)在的142個，其中，有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經納入中心城區(qū)、城市組團或新城的規(guī)劃范圍，屬于城市建設范疇，發(fā)展方向是實現(xiàn)城市化；其余114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于小城鎮(zhèn)建設范圍，建設方向是城鎮(zhèn)化與新農村“雙輪驅動”。到2009年末，北京城鎮(zhèn)人口數(shù)量達到1492萬人，城鎮(zhèn)化率高達85%，已經接近發(fā)達國家水平；小城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到916.4萬人，就業(yè)率為61.4%，人均年現(xiàn)金收入為30674元。
北京小城鎮(zhèn)的集聚功能、輻射功能、吸納農村剩余勞動力以及帶動周邊農村發(fā)展的能力越來越凸顯，但是整體來看小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎設施建設落后，小城鎮(zhèn)之間經濟發(fā)展水平差距較大，居民收入較低。制約小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的因素有很多，比如：資源缺乏、土地制度、戶籍制度以及投融資體制等，其中投融資問題是目前較為突出的制約因素。目前常見的投融資模式已經很難滿足小城鎮(zhèn)建設中資金的巨大需求。
二、北京小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)有投融資模式
投融資模式一般包括投融資主體、投融資渠道以及投融資方式三個方面，其中投融資主體是指投資者以及融資者；投融資渠道是指資金投入和融入的來源，一般有政府財政、金融機構、資本市場以及國外資本等；投融資方式是指資金投入融入借助的工具，一般有信用貸款、股票、基金以及債券等。
北京現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)建設投融資模式具有以下特點：
投融資主體。目前小城鎮(zhèn)建設投融資模式仍然是以傳統(tǒng)的政府投融資模式為主，即投資主體一般都是中央政府和地方政府，他們承擔著較大的投融資壓力和風險，并且受制于投融資的方向和建設進度。其他投融資主體由于建設資金規(guī)模、收益期限、資金回收、市場環(huán)境以及政策法律等方面的限制，進入小城鎮(zhèn)建設的意愿不高，進程緩慢。
投融資
渠道。長期以來，政府財政出資和銀行信用貸款是北京小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源，同時也會輔以政府發(fā)債、政策性融資、產業(yè)基金以及國外貸款等渠道，但是這些資金一般安排過程比較繁雜、數(shù)額不穩(wěn)定以及政策限制高。由此可見，拓寬融資渠道是北京加快小城鎮(zhèn)建設首要解決的問題。
融資方式。北京小城鎮(zhèn)建設中目前采取的融資方式有中央和地方財政資金、國債、企業(yè)債、政策性資金、民間資本以及外資等，實踐中，主要還是依靠財政投入以及銀行貸款。近年來，國家開發(fā)銀行積極支持北京小城鎮(zhèn)建設，不僅多方面投入資金，而且還積極參與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定。
三、現(xiàn)有融資模式以及存在問題分析
目前，北京小城鎮(zhèn)建設中常用的投融資模式有財政杠桿模式、政府債務模式、銀行貸款模式以及BOT模式等，其中財政模式是最主要的模式。實踐中，雖然各個小城鎮(zhèn)通?；旌鲜褂眠@些模式來進行基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展以及企業(yè)幫扶，但是仍然滿足不了巨大的投資需求，其原因主要是現(xiàn)存的投融資模式存在不足。
(一)基礎設施投資主體單一，融資渠道狹窄
基礎設施不僅是企業(yè)從事生產性活動以及居民生活必不可少的物質基礎和載體，而且基礎設施能力與經濟產出同步增長，由此可見，基礎設施建設是小城鎮(zhèn)建設中的首要任務，但是，基礎設施建設資金需求巨大且周期長，以及與其部分公共物品屬性之間的矛盾，使得基礎設施資金非常短缺，籌措困難。目前，北京各城鎮(zhèn)建設中的基礎設施建設主要采取的投融資模式為財政杠桿主導的投融資模式，即主要是以財政投資為核心，資金主要是依靠中央政府和地方政府財政投入，一般是上一級政府承擔建設資金的70%，地方政府財政投入余下的30%。2010年北京財政收入為2353.9億元，城鎮(zhèn)固定資產投資5002.6億元，這表明單純依靠政府財政投資遠遠滿足不了目前北京小城鎮(zhèn)的基礎設施建設需求。
(二)相應的投融資平臺構建緩慢
根據(jù)不同基礎設施種類設立不同投融資平臺，不僅可以減輕政府承擔的投融資壓力，而且可以憑借其資本金以及其他可用于擔保的資源拓寬融資渠道，如進行商業(yè)銀行融資、債券融資、股權融資、政策性銀行融資等。但是，目前北京絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設中相應的投融資平臺構建非常緩慢，呈現(xiàn)出建設項目已經確定，但是相應的投融資平臺缺乏的局面。這必然會導致項目建設資金跟不上，融資效率低，社會資源浪費等問題。
(三)融資以間接方式為主，直接方式較少
現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設資金一方面來自于政府財政出資或是政府發(fā)債，另一方面主要依靠銀行貸款。銀行貸款尤其是商業(yè)銀行很大程度上受限于行業(yè)的信貸政策，并且小城鎮(zhèn)的很多中小企業(yè)可擔保資產較少，導致銀行貸款可投入數(shù)額非常受限。目前，一些小城鎮(zhèn)嘗試市場化的投融資模式，力求吸引更多的民間資本或是依靠企業(yè)信用進行股權融資，但是實際中使用的較少。
四、國家開發(fā)銀行積極探索小城鎮(zhèn)融資模式創(chuàng)新
近年來，國家開發(fā)銀行堅持以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃引領業(yè)務發(fā)展，通過業(yè)務發(fā)展做實規(guī)劃，提出把國開行金融服務方向與首都建設世界城市的目標統(tǒng)一起來，把貸款發(fā)放與北京市的重點區(qū)域與產業(yè)發(fā)展的目標統(tǒng)一起來。
