一、國有企業(yè)經濟責任審計概述
國有企業(yè)經濟責任審計是指由審計機關接受國家干部管理和監(jiān)督機關的提請或委托，依據國家規(guī)定的程序和方法，對國有企業(yè)負責人在任職期間其所在企業(yè)的財務狀況、經營成果以及重大的籌資、投。資、分配決策等有關經濟活動的真實性、合法性和效益性，以及國家法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評價的活動。國資委2004年8月發(fā)布的第7號令《中央企業(yè)經濟責任審計管理暫行辦法》規(guī)定企業(yè)負責人對下列行為負有直接責任：直接違反國家財經法規(guī)和財經紀律的；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經法規(guī)的；失職、瀆職的；其他直接違法違規(guī)行為。
開展國有企業(yè)經濟責任審計，一是能夠規(guī)范企業(yè)的會計核算，通過財產清查，找到企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)有針對性的加強企業(yè)管理，提高企業(yè)的效益；二是有利于維護財經紀律，加強對企業(yè)負責人的監(jiān)管；三是有利于國有資產的保值增值，防止腐敗行為的發(fā)生。
二、當前國有企業(yè)經濟責任審計存在的問題
(一) 缺乏統一的審計標準，可操作性不強
我國國有企業(yè)經濟責任審計開展的時間不長，關于經濟責任審計的概念、評價標準、經濟責任的劃分以及審計報告的格式等沒有形成統一的規(guī)定，國家的相關制度和具體的審計標準也都不完善。目前我國還沒有對經濟責任審計的評價做出切實可行的操作規(guī)范，缺少統一的操作標準，不同的審計組織或者審計人員對待同樣的審計問題可能會做出不同的評價，影響其客觀性和公正性。另外，經濟責任審計中對經濟責任的界定存在很大的分歧，現任責任和前任責任的界限，集體責任和個人責任的劃分，主觀責任和客觀責任的區(qū)別等這些問題都有待解決。同時，經濟責任的量化也很困難，比如領導能力的大小，管理水平的高低無法量化也給審計帶來了困難。
(二) 先離任后審計，審計時間滯后
當前，國有企業(yè)經濟責任審計側重于事后審計，失去了審計的應有的目的性和時效性，有的責任人已經調任、提拔或者退休，審計部門才接受委托對其進行審計，造成了“先離任后審計”的局面。審計時問的滯后導致審計結果應有的價值得不到發(fā)揮，干部的任用和審計結論脫節(jié)，任用在先，審計結果在后，審計結果作為人事部門提拔和考核干部的依據失去了意義，也使審計的監(jiān)督職能的發(fā)揮受到了限制。
(三) 審計關系復雜，審計獨立性不強
國有企業(yè)的責任人隸屬關系比較復雜，有的企業(yè)領導由集團公司選拔，有的是任命，還有的集團的領導者兼任公司法人代表，再加之國有企業(yè)往往經歷改制、兼并、重組等資本運作的過程，經濟責任審計對象更加復雜。另外，審計人員與被審計單位往往有密切的利益關系，在審計的過程中會遇到各種干擾，面臨很多壓力，有時顧于人情，審計時就事論事，走形式，回避重點領域，將經濟責任審計混同于財政收支的審計，使審計的獨立性受到威脅，審計質量難以保證。
(四) 審計資源不足，審計風險大
國有企業(yè)經濟責任審計往往是由上級下達指令或者是組織人事部門臨時委托，審計時間不固定，具有突發(fā)性的特點，經濟責任審計的受托人常常面臨時間緊任務重的局面。審計人員人手少，時間緊迫，很難有充足的時間去進行詳細的調查。審計前的準備工作不到位，還有些離任者所在的企業(yè)不積極配合，提供資料不全面，或者為了追求業(yè)績，授意財務人員粉飾財務報表，而審計人員為了趕進度，往往不能進行全面系統地審計，很難發(fā)現其中的問題，加大了審計風險。
三、提升國有企業(yè)經濟責任審計水平的對策
(一) 堅持先審計后離任原則，用好審計結果
國有企業(yè)經濟責任審計的目的就是要及時合理的利用審計結果，但當前多數情況是先離任后審計，失去了審計結果的時效性。因此，政府相關部門可以制定“先審計后離任”的政策，將審計結果當做提拔和調任的依據。組織部門在有干部的調任或者提拔意向之前，可以先行調離原崗位，委托審計部門進行審計，利用審計結果，綜合其他因素做出決定。對于辭職、免職、退休等情況，可以先離崗后審計，但人事手續(xù)要在審計結果出來后辦理。國家相關責任部門要盡快制定審計、離任、新任3個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，充分發(fā)揮審計的作用，達到經濟責任審計的目的。
(二) 完善審計程序，減少審計風險的發(fā)生
由于經濟責任審計的時間緊、任務重，制定一套完整的審計程序，確定審計的范圍、內容、目標和方法以及相應的標準，保證審計質量至關重要。經濟責任審計要進行充分的審前調查，全面搜集信息資料，利用訪談等手段，確定重點關注的項目。在調查的基礎上制定全面細致的審計程序，在實施的過程中要注重組織和管理工作，注意審計細節(jié)，嚴格按照審計方案規(guī)定內容和操作程序實施審計，避免審計程序流于形式，要加強對審計過程、審計結果的復核，以減少審計差錯。另外，要求被審計單位提供資料的真實和完整，盡量降低審計風險的發(fā)生。
(三) 多管齊下。建立審計聯席會議制度
審計部門在進行經濟責任審計時，要加強與紀檢、組織、人事部門的聯系，建立起有審計、紀檢、組織人事部門等參加的聯席會議制度。在經濟責任審計的整個過程中做到及時溝通，信息共享，統一安排，分工合作，形成合力。在實際工作中，審計部門可以利用組織部門掌握的領導干部的考核情況，推進審計工作的深入，同時組織部門利用審計結果作為干部任用的參考依據。另外，審計部門可以利用紀檢等監(jiān)督部門掌握的群眾舉報或反映問題的疑點，確定審計重點，找出原因和癥結，有針對性地提出意見和建議，同時也為紀檢部門加強權力監(jiān)督提供有價，值的參考依據。
(四) 建立和完善評價標準和操作辦法
經濟責任審計的評價環(huán)節(jié)是關鍵環(huán)節(jié)，能否制定完善、科學的評價標準成為經濟責任審計成敗的關鍵。目前，我國相關部門還沒有出臺操作性較強的評價標準，很多評價都是指導原則性的。相關部門要盡快制定和實施統一的評價體系，規(guī)范審計內容，盡量確定經濟責任量化標準，而不是只有定性評價，可以設置評價指標體系，從業(yè)績完成，會計信息質量，國有資產保值增值、重大決策完成情況等多角度、全方位進行評價，利用統計學的方法，對經濟責任進行客觀、公正、科學分析判斷。
(五) 提高審計人員的素質，切實保證審計質量
審計質量的高低與審計人員的素質密切相關，經濟責任審計不同于一般的審計工作，對審計人員提出了更高的要求，當前，經濟活動的復雜性使得審計人員也要具備綜合素質，成為復合型人才。首先，審計人員必須從思想上重視經濟責任審計工作，審計質量的高低關系到干部的任用。其次，審計人員要有扎實的理論功底，也要具備豐富的審計經驗，還要遵守應有的職業(yè)道德。審計人員要與時俱進，適應新形勢的需要，要不斷學習先進的審計理念和審計手段，及時更新知識，為切實保證審計質量打下堅實基礎。
四、結論
國有企業(yè)經濟責任審計是國家為加強對國有企業(yè)負責人的監(jiān)管，促進企業(yè)負責人奉公守法、保證國有資產保值增值的重要舉措。我國國有企業(yè)經濟責任審計經過20多年的發(fā)展，已經取得了一定的成效，但畢竟起步較晚，發(fā)展時間較短，在理論和實務中仍存在一定的問題亟待解決。今后，要隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，結合國有企業(yè)的實際情況，借鑒國外先進理念和實踐成果，不斷推進經濟責任審計的發(fā)展和創(chuàng)新。
