“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國會計改革與發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。日前，財政部會計司司長楊敏表示，《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》作為國家“十二五”規(guī)劃和財政“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，需要集全體智慧，聚行業(yè)合力。她同時強調(diào)，2011年是我國“十二五”時期的開局之年，精心謀劃好2011年的會計管理工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。
那么，“十二五”期間，會計改革與發(fā)展的前景如何，能否達到其預(yù)期的目標？其過程能否一帆風順，面臨哪些困難？相關(guān)人員又要做出哪些努力？本刊為讀者做一簡要索引。
會計信息質(zhì)量仍是會計改革重點
目前，世界各國都高度重視會計信息質(zhì)量，我國也是如此。會計信息失真所帶來的經(jīng)濟后果和社會后果是十分嚴重的，它將引起投資決策失誤和社會經(jīng)濟資源的無效配置，使交易費用越來越高昂，最終導(dǎo)致交易的停頓，乃至企業(yè)破產(chǎn)、銀行倒閉、人員失業(yè)、物資短缺、物價飛漲，使整個社會陷入嚴重的經(jīng)濟危機之中。財政部于2010年11月對外公布了2009年全國開展的會計信息質(zhì)量檢查結(jié)果。其中，財政部組織專員辦共對78戶企業(yè)的會計信息質(zhì)量和40多家證券資格事務(wù)所及有關(guān)分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行了重點檢查，共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額719億元，查補稅款6.2億元。對于整體檢查的結(jié)果，相關(guān)負責人表示，部分企業(yè)執(zhí)行《會計法》和企業(yè)會計準則不到位、信息披露不充分等等?？梢姡壳拔覈簧倨髽I(yè)會計信息質(zhì)量不容樂觀，會計信息造假、隱瞞，種種舞弊手段層出不窮，不但影響了投資人的信心，也在一定程度上阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。
有關(guān)會計信息質(zhì)量的提升，提出從以下幾個方面著手：一是，修訂完善企業(yè)會計準則體系，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果。二是，完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，推動內(nèi)控規(guī)范有效貫徹實施。三是，逐步建立以會計信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺，全面推進會計信息化建設(shè)。
對此，有關(guān)人士提出如下建議：
?。ㄒ唬?yīng)全面貫徹、落實包括《企業(yè)會計準則》和《小企業(yè)會計準則》的統(tǒng)一的企業(yè)會計標準體系。
?。ǘ嵤┢髽I(yè)會計準則的過程中，要針對出現(xiàn)的新問題，進行及時有效的準則解釋。
?。ㄈ┰趦?nèi)控建設(shè)方面，要利用多種渠道和多種方式，進行全方位的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范培訓，重點抓好對單位負責人的培訓，并將內(nèi)控規(guī)范培訓納入會計專業(yè)人員的評價和繼續(xù)教育內(nèi)容。
（四）在會計信息化建設(shè)方面，盡快建立會計信息控制系統(tǒng)，努力提高會計信息質(zhì)量。利用信息技術(shù)披露會計信息，不僅可以有效地提高會計信息傳遞的速度和效率，降低會計信息披露成本，同時，也對會計信息的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，如電子信息是否能完全替代紙質(zhì)信息、電子信息的合法性與有效性以及電子信息產(chǎn)生的真實性和披露的安全性等，這些都對推動會計信息系統(tǒng)的健康發(fā)展提出了新的要求。
會計立法需不斷加以完善
業(yè)界專家建議，加快會計的法制進程，要盡快修訂《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《會計法》等會計法律法規(guī)，強化會計監(jiān)督，會同全國人大有關(guān)部門組織開展《會計法》執(zhí)法大檢查等。
相關(guān)專家表示，制度法規(guī)的設(shè)計要避免形式主義，恰當?shù)靥幚碓瓌t與規(guī)則的關(guān)系。應(yīng)當承認，從總體上說，美國與資本市場相關(guān)的基本制度與法規(guī)是最發(fā)達健全的，但也出現(xiàn)了嚴重失靈現(xiàn)象。一個重要原因是原來設(shè)計的監(jiān)管機制可能流于形式，沒發(fā)揮既定的作用。此外，某些經(jīng)濟實體都在打政策的擦邊球，鉆政策的空子。這兩點，若不加防止，再完善的制度和法規(guī)都可能失效。所以，我們應(yīng)根據(jù)自己的國情，建立一套適合自己的會計法律法規(guī)。
對于《注冊會計師法》的修訂，有關(guān)人士提出如下建議：
?。ㄒ唬?yīng)該明確規(guī)范會計事務(wù)所的設(shè)立形式及其權(quán)利和義務(wù)。各種事務(wù)所組織形式的設(shè)立條件都應(yīng)該在法律中統(tǒng)一規(guī)定，防止亂設(shè)行政許可，千萬不要把過多的后續(xù)事項留給實施細則。
?。ǘ?yīng)該對不同規(guī)模、不同形式的事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，加以有效的引導(dǎo)，規(guī)避惡意低價競爭，同時，對中小事務(wù)所實行法律保護。
?。ㄈ?yīng)對審計責任和會計責任作出規(guī)定，細化區(qū)分事務(wù)所、事務(wù)所負責人、簽字注冊會計師的審計責任，有必要明確執(zhí)業(yè)準則的法律地位，對注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具報告應(yīng)當作出一些禁止性規(guī)定。
對于《會計法》的修訂，有關(guān)人士提出如下建議：
（一）現(xiàn)行《會計法》立法思路不統(tǒng)一，這使現(xiàn)行《會計法》給人以立法思路較為混亂的印象?！稌嫹ā返男抻?，要優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，如增加“政府機關(guān)會計核算”、“政府理財規(guī)范”等。
?。ǘ┘訌娍刹僮餍?，現(xiàn)行《會計法》對會計處理、核算、披露及會計工作的內(nèi)部控制、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督等方面還規(guī)定得比較籠統(tǒng)，需要進一步充實。在修訂時，應(yīng)增加一些更具操作性的規(guī)定，使各項會計工作真正做到有法可依。
對于《總會計師條例》的修訂，有關(guān)人士提出如下建議：
（一）隨著我國經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)制度、干部管理制度改革的不斷深化，需要從法律上明確總會計師的地位和職能，確定總會計師相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。建議總會計師應(yīng)當通過股東選舉進入企業(yè)董事會，并直接對董事長負責；總會計師同時是企業(yè)執(zhí)行層一員，在目前國內(nèi)企業(yè)普遍采用的組織架構(gòu)下，應(yīng)至少兼任常務(wù)副總，其地位應(yīng)僅次于總經(jīng)理，其待遇(薪酬、激勵措施等)則應(yīng)與總經(jīng)理基本持平。
（二）徹底厘清“總會計師”、“財務(wù)總監(jiān)”、“首席財務(wù)官”之間的關(guān)系，明確財務(wù)負責人是企業(yè)財務(wù)、會計、內(nèi)部控制及其相關(guān)領(lǐng)域的最后決策人，擁有最高決策權(quán)，但不能將其定位于由股東委派并代表股東對企業(yè)進行監(jiān)督。
健全注冊會計師行業(yè)的管理體系
《綱要意見稿》指出，需加強注冊會計師行業(yè)建設(shè)、構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所內(nèi)部治理和一體化管理、拓寬注冊會計師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度、強化注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。由此看出，注冊會計師行業(yè)管理體系建設(shè)已被提上日程。事實上，近些年來，經(jīng)過相關(guān)部門的整治，注冊會計師行業(yè)的管理已經(jīng)取得明顯進步，但是仍舊存在不少問題，像低價競爭依然存在、審計單位與被審計單位相互勾結(jié)的問題時有發(fā)生等。對此，有關(guān)人士建議：
?。ㄒ唬┍仨毟纳谱詴嫀焾?zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范收費標準，減少行業(yè)惡意競爭；推動大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，確保會計師事務(wù)所和證券資格會計師事務(wù)所的區(qū)域布局合理。
?。ǘ┘訌妼徲嬓袠I(yè)的收費市場管理，逐步改善低收費的現(xiàn)狀，對事務(wù)所的選聘采用招投標。
對此，中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長陳毓圭表示，2011年，中注協(xié)將進一步完善行業(yè)監(jiān)管制度，加大事前事中監(jiān)管力度，使行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查成為對事務(wù)所的全面綜合檢查和系統(tǒng)評價。
?。ㄈ┱褪聵I(yè)單位會計改革呼聲漸高
近年來，有關(guān)政府會計準則出臺呼聲漸高。有不少學者擔心，我國地方政府過度負債，處于失控狀態(tài)，著名經(jīng)濟學家張曙光甚至用債務(wù)黑洞一詞來描述。目前引發(fā)大規(guī)模政府債務(wù)危機，不確定性風險正在增加，由于我國目前還尚未建立財務(wù)會計系統(tǒng)，也沒有政府會計準則，公眾也就無從知曉，某些地方政府資產(chǎn)、負債等相關(guān)財務(wù)信息。
對此，《綱要意見稿》提出，建立健全政府會計準則體系。借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務(wù)管理和財務(wù)信息需求為目標、以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準則、若干具體準則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會計準則體系，創(chuàng)新政府管理制度和方式，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。
對于政府會計準則體系，有專家分析稱，政府會計準則能為中國政府在世界取得更加透明的形象。目前，國際上以澳大利亞、新西蘭、英國、法國、美國為代表的西方國家在政府會計方面已經(jīng)采用了先進的會計核算方法，中國與之相比，政府會計改革顯得非常迫切，建立在會計信息為基礎(chǔ)的政府經(jīng)營管理能力有待進一步加強。
事業(yè)單位會計改革，也存在同樣的呼聲。事業(yè)單位會計核算與其他會計主體提供的信息間缺乏可比性，為事業(yè)單位的管理者、投資者帶來諸多不便，因此應(yīng)逐步推進事業(yè)單位會計核算的改革，以完善和提高事業(yè)單位的會計核算水平和核算質(zhì)量。
《綱要意見稿》提出，全面推進事業(yè)單位會計改革。發(fā)布實施醫(yī)院、高校會計制度，同時逐步推行注冊會計師審計制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)、財務(wù)管理水平不斷提升。同時，借鑒國際經(jīng)驗和醫(yī)院、高校會計改革成果，結(jié)合廣大事業(yè)單位的實際情況，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。
目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位都遵照《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行，同時，醫(yī)院、高校、測繪、科研等多個行業(yè)還有專門的行業(yè)會計制度。《事業(yè)單位會計制度》采用收付實現(xiàn)制的會計核算方式，而部分行業(yè)會計制度則不同程度地采用了權(quán)責發(fā)生制。
業(yè)內(nèi)人士建議，事業(yè)單位進行會計制度改革，首先要全面引入權(quán)責發(fā)生制。雖然改革進程會受到很大阻力，但是這一改革方向不應(yīng)有任何妥協(xié)。
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財經(jīng)簡訊
發(fā)改委:
已對油價上漲制定預(yù)案
▲國家發(fā)改委副主任彭森日前表示，國家對國際油價的進一步上漲已經(jīng)制定了預(yù)案，不會任由國際油價上漲帶動國內(nèi)物價連創(chuàng)新高?！笆濉睍r期，我國要逐步推進成品油價格市場化改革。
從4月7日零點開始，全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.37元和0.34元。發(fā)改委表示，這是“在堅持接軌機制的前提下，綜合考慮經(jīng)濟運行和價格形勢，適當調(diào)整國內(nèi)成品油價格”，發(fā)改委副主任彭森說，政府不會任由國際油價上漲帶動國內(nèi)物價連創(chuàng)新高，已經(jīng)采取了一系列應(yīng)對措施，比如，國家對國際油價的進一步上漲已經(jīng)制定了預(yù)案，正在研究建立政府、企業(yè)、消費者合理分擔機制。
發(fā)改委一位相關(guān)人士解釋，根據(jù)目前的成品油價格形成機制，當國際油價高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直到按加工零利潤計算成品油價格。如果國際油價高于每桶130美元，就會采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著，如果國際油價繼續(xù)往上漲，達到某個高位時，有可能國內(nèi)油價不會再緊跟國際油價上調(diào)。
