【摘要】隨著國家對高?；窘ㄔO(shè)項目投入的不斷增長，項目建成后的使用效果也越來越受到上級主管部門和高校的重視，因此應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目的投資效果的后評價，將建設(shè)效果和經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行反饋，以提高今后項目的投資決策、建設(shè)和管理水平。本文論述了項目后評價的含義，作用，以及做好項目后評價的途徑。
【關(guān)鍵詞】高?；窘ㄔO(shè)項目、后評價、作用、途徑
隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，國家正逐年加大對高等院校的投入力度，為改善擴(kuò)招后的辦學(xué)條件，高校紛紛開辟新校區(qū)、建設(shè)分校，高?；窘ㄔO(shè)投資增長很快。合理控制工程造價、避免損失浪費(fèi)、充分發(fā)揮投資效益，已經(jīng)越來越引起高校及有關(guān)投資者的重視。因此，強(qiáng)化高等院校基本建設(shè)項目的科學(xué)化管理，加強(qiáng)對建設(shè)項目的評價，顯得愈加重要。
學(xué)校的固定資產(chǎn)投資絕大多數(shù)為非經(jīng)營性資產(chǎn)投資，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為項目的建設(shè)投入和維護(hù)費(fèi)以及在教學(xué)、科研過程中的利用效果。要想使學(xué)校的投入取得最好的投資效益，就需要對項目生命周期的各個階段管理和實施環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制和評價。
從目前情況看，各高校普遍重視項目的前評價和中評價，對項目的前期立項、可研做了大量的、充分的工作；在項目的中評價過程，加強(qiáng)項目實施過程中的管理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，盡可能的控制工程造價，出現(xiàn)問題能及時反饋并處理；而對項目的后評價則看的不是很重，常常忽略了建設(shè)項目的后評價。所以，非常有必要加強(qiáng)對項目后評價的實施力度。
一、項目后評價的含義
項目評價是根據(jù)項目生命周期不同階段的特點，應(yīng)用科學(xué)的評價理論和方法采用適當(dāng)?shù)脑u價尺度，在可行性研究的基礎(chǔ)上從宏觀和微觀的角度，對項目進(jìn)行全面的預(yù)測、論證和評價，從而確定項目的投資經(jīng)濟(jì)效果和未來發(fā)展的前景。它不僅是對項目有預(yù)測論證和評價作用，還具有監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗、反饋信息等作用。它包括項目前評價、項目中評價、項目后評價。
項目后評價是對已經(jīng)完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到、項目是否合理有效、項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)等，通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效地反饋信息，為未來項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目使用過程中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。項目后評價具有獨立性、科學(xué)性、實用性、透明性和反饋性。
通過進(jìn)行項目后評價，可以及時反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項目；增強(qiáng)項目實施的透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平；通過經(jīng)驗教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益。
二、高校建設(shè)項目后評價的作用
項目后評價是項目建設(shè)周期中最后一個環(huán)節(jié)，是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段。
首先，后評價是一個學(xué)習(xí)過程。后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，使項目建設(shè)單位學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高今后決策、管理和建設(shè)水平。
其次，后評價是增強(qiáng)投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評價具有透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定項目建設(shè)單位工作中實際存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。
第三，后評價主要是為投資決策服務(wù)的。后評價對完善已建項目、改進(jìn)在建項目和指導(dǎo)待建項目有重要的意義，但更重要的是為提高投資決策服務(wù)的，即通過后評價建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高項目建設(shè)單位的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。
三、做好項目后評價的途徑
筆者認(rèn)為，因高校的基本建設(shè)項目主要是為教學(xué)、科研使用，并不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此在項目的后評價中，我們可重點采用定性的方法對項目的投資效果進(jìn)行評價。
做好高校項目后評價工作，應(yīng)重點把握以下三方面內(nèi)容：
1、 項目竣工驗收
項目的竣工驗收是投資由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用的標(biāo)志，是全面考核和檢查項目實踐工作是否符合設(shè)計要求和達(dá)到工程質(zhì)量要求的環(huán)節(jié)，是項目建設(shè)單位向投資者匯報建設(shè)成果和交付新增固定資產(chǎn)的過程。這階段進(jìn)行的工作將為以后開展的項目效益后評價和項目管理后評價奠定基礎(chǔ)。項目竣工驗收分為：交工驗收、竣工決算及技術(shù)資料的整理和移交。
在竣工驗收過程中，除項目接收部門，學(xué)校還應(yīng)聘請項目建設(shè)方面的專家參與驗收工作，進(jìn)行竣工驗收的人員應(yīng)深入現(xiàn)場實地考察，逐一檢查工程質(zhì)量情況、隱蔽工程驗收資料、關(guān)鍵部位施工記錄、按圖施工情況并查驗建設(shè)檔案資料等，評定單項工程或整個建設(shè)項目的工程質(zhì)量，對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)做出客觀地、實事求是地評價。項目建設(shè)單位要做好項目竣工報告，并將項目的檔案資料歸集整理存檔保管。
2、 項目效益后評價
項目效益后評價是以項目交付使用后實際的使用效果為基礎(chǔ)，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，重新測算，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們與項目前評價時預(yù)測的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行對比，評價和分析其偏差情況以及原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為今后提高項目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。
在項目效益評價階段，學(xué)校應(yīng)對照項目可行性研究報告書或初步設(shè)計書的內(nèi)容與項目實際執(zhí)行情況進(jìn)行比較：考察建設(shè)規(guī)模情況，看其規(guī)模是否與初步設(shè)計相符；考察設(shè)備購置情況，看其技術(shù)性能指標(biāo)、規(guī)格型號、數(shù)量金額，是否與初步設(shè)計相符，看其設(shè)備采購方式是否符合初步設(shè)計的要求；考察項目資金周轉(zhuǎn)情況，以分析資金的時間價值；考察項目建成后的利用效果是否與設(shè)計相符，是否達(dá)到了初步設(shè)計的目的。通過比較，分析出現(xiàn)偏差的原因，找出是初步設(shè)計還是實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗。
3、項目管理后評價
項目管理后評價是以項目竣工驗收和項目效益后評價為基礎(chǔ)，在結(jié)合其它相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對項目整個生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評價。目的是通過對項目各階段管理的實際工作進(jìn)行分析研究，總結(jié)項目管理的總體情況，通過吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，來不斷提高項目管理水平，以保證更好地完成以后的項目管理工作，從而達(dá)到項目的預(yù)期目標(biāo)。
在項目管理后評價過程中，學(xué)校在竣工驗收和項目效益評價的基礎(chǔ)上，考察項目立項工作是否符合學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，是否為重復(fù)或不必要的建設(shè)，考察項目建成的實際效果，是否具有適用性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性及與相關(guān)設(shè)施的配套性，以分析學(xué)校整體規(guī)劃的前瞻性；考察項目計劃下達(dá)情況，以分析學(xué)校管理工作的計劃性；考察項目建設(shè)周期是否按初步設(shè)計如期完成，以分析學(xué)校對項目的建設(shè)管理過程是否到位；考察資金到位及使用情況，以分析學(xué)校資金運(yùn)營能力和財務(wù)管理制度是否完善等。通過對項目管理的后評價，可以使我們了解學(xué)校項目管理的整體情況，并針對目前存在的問題，改進(jìn)學(xué)校的管理工作，提高項目決算水平。
通過進(jìn)行項目的后評價，將評價結(jié)果以書面的形式反饋到學(xué)校的決策部門，作為新項目的立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和政策的依據(jù)，這是后評價的最終目標(biāo)。因此，進(jìn)行有效的后評價將會使高校在項目建設(shè)過程中，少走彎路，有效利用資金，合理控制工程造價，充分發(fā)揮投資效益。
（哈爾濱工程大學(xué) 馬濤）
