銀行存款是行政事業(yè)單位最具流動(dòng)性的資產(chǎn)，如何加強(qiáng)銀行存款的安全性管理，確保其安全、完整，是各級(jí)行政事業(yè)單位都必須面對(duì)的緊迫問題。本文結(jié)合公安消防機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，從內(nèi)部控制制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以銀行賬戶管理、銀行存款結(jié)算控制、銀行存款核對(duì)控制和零余額賬戶用款額度4個(gè)方面為重點(diǎn)，對(duì)如何加強(qiáng)銀行存款的安全性管理進(jìn)行深入探討。
一、加強(qiáng)銀行賬戶管理
在銀行開立賬戶是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的第1步，因此管好銀行賬戶的開立是對(duì)銀行存款進(jìn)行有效管理的起點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的規(guī)定，具備開立銀行賬戶條件的單位，只能在銀行開立一個(gè)基本存款賬戶。但實(shí)際上，有的單位巧立名目，違規(guī)設(shè)立多個(gè)基本賬戶和在多家銀行開設(shè)賬戶。事實(shí)證明，一個(gè)單位多頭開戶，銀行賬戶過多、過濫，極易導(dǎo)致資金安全管理問題。對(duì)開立賬戶進(jìn)行管理的關(guān)鍵在于把好審批關(guān)，較好的審批辦法是審批過程由兩人以上同時(shí)辦理，互相牽制，而不應(yīng)單獨(dú)授權(quán)于一人，最后再經(jīng)后勤部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。對(duì)多頭開戶的單位，要按照公安部消防局的有關(guān)通知進(jìn)一步清理、規(guī)范，該撤銷的撤銷，該合并的合并。應(yīng)當(dāng)將銀行賬戶監(jiān)督檢查納入財(cái)務(wù)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，以堵塞管理漏洞，不給“小金庫(kù)”、“賬外賬”以可趁之機(jī)，確保銀行存款的安全管理。重點(diǎn)內(nèi)容是：
?。ㄒ唬┦欠裆米?、多頭、多處開立銀行賬戶，銀行賬戶的開立申請(qǐng)、審批手續(xù)是否合規(guī)和健全。
?。ǘ┦欠癜撮_戶核準(zhǔn)通知書核定的用途開設(shè)賬戶，是否存在賬戶混用以套取現(xiàn)金的行為。
（三）是否定期與開戶銀行核對(duì)存款收支款項(xiàng)和余額。
（四）是否建立、健全銀行賬戶管理檔案，是否使用統(tǒng)一的銀行賬戶管理信息系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┡R時(shí)銀行賬戶是否在有效期內(nèi)，延期申請(qǐng)手續(xù)是否完備。
?。┯嘘P(guān)的銀行賬戶的報(bào)表是否賬表相符。
?。ㄆ撸┦欠窠⒇?cái)務(wù)部門內(nèi)部控制制度并有效落實(shí)。
?。ò耍┚W(wǎng)上銀行、單位銀行卡等電子支付手段是否安全可靠。
二、加強(qiáng)銀行存款結(jié)算控制
行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守銀行結(jié)算紀(jì)律，建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，針對(duì)銀行結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效的控制措施，加強(qiáng)銀行存款的安全性管理。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)銀行預(yù)留印鑒的管理
依據(jù)內(nèi)部控制原則，嚴(yán)禁一人保管支付銀行存款所需的全部印鑒。預(yù)留銀行的單位財(cái)務(wù)專用章和領(lǐng)導(dǎo)名章應(yīng)分別保管、分別使用。單位財(cái)務(wù)專用章應(yīng)由專人保管，領(lǐng)導(dǎo)名章應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或其授權(quán)人保管。嚴(yán)禁將銀行預(yù)留印鑒攜帶外出，防止用印過程失控。
?。ǘ┩咨乒芾磴y行結(jié)算憑證和相關(guān)票據(jù)
各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理銀行結(jié)算憑證和收款票據(jù)，明確各類票據(jù)的購(gòu)買、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并設(shè)置票據(jù)使用登記簿，對(duì)票據(jù)的使用逐筆登記，空白支付憑證和支付密碼應(yīng)分開存放，防止被盜和遺失，禁止在空白憑證上加蓋預(yù)留銀行印鑒。
（三）嚴(yán)把存款收支審核關(guān)
要確保每筆存款的收支都經(jīng)過嚴(yán)格的授權(quán)和審批。對(duì)存款的支付，要由經(jīng)辦人員填寫支付存款的申請(qǐng)，并經(jīng)復(fù)核崗位的人員審核，依據(jù)經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限，經(jīng)有審批權(quán)的單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可由出納人員簽發(fā)銀行結(jié)算支付憑證。對(duì)銀行結(jié)算支付憑證的簽發(fā)，應(yīng)實(shí)行雙重復(fù)核制。即出納人員簽發(fā)的支付憑證，除預(yù)留銀行印鑒保管人在加蓋前檢查外，還應(yīng)由復(fù)核崗位的人員根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的支付申請(qǐng)和原始憑證進(jìn)行復(fù)核，以減少付款過程中差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生。在加強(qiáng)付款核對(duì)的同時(shí)，不能忽視對(duì)存款收入合理、合法性的審核，特別是對(duì)那些與本單位業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)或無(wú)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系單位發(fā)生的收入，要加以甄別后處理，以免引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。依據(jù)重要性原則，對(duì)單筆金額較大的銀行業(yè)務(wù)，應(yīng)至少由兩人以上到銀行現(xiàn)場(chǎng)辦理，如大額現(xiàn)金的提取、大額轉(zhuǎn)賬款項(xiàng)的匯兌、定期存款的存取等。
?。ㄋ模┏浞种匾曤娮又Ц妒侄蔚陌踩?
目前，一些單位開通了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，使財(cái)務(wù)人員足不出戶就可以辦理銀行業(yè)務(wù)，提高了工作效率。在享受現(xiàn)代科技便利的同時(shí)，其安全性也應(yīng)引起高度重視；首先要保證支付網(wǎng)絡(luò)的安全性。網(wǎng)上支付所用電腦一般直接接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，其網(wǎng)絡(luò)安全性較之單機(jī)應(yīng)用和專用網(wǎng)絡(luò)要差很多，但只要管理措施得當(dāng)，安全性是可以得到保障的。這些安全措施包括安裝和及時(shí)更新互聯(lián)網(wǎng)安全軟件，及時(shí)安裝操作系統(tǒng)安全補(bǔ)??；不下載、使用和打開來(lái)歷不明的軟件、電子郵件；使用復(fù)雜的系統(tǒng)登錄密碼，并定期更換；以普通用戶身份登錄操作系統(tǒng)；指定專人使用網(wǎng)上支付電腦，防止未經(jīng)授權(quán)的接觸使用；不在上網(wǎng)電腦上進(jìn)行與工作無(wú)關(guān)的操作等。其次要落實(shí)崗位分工制，防止一人辦理網(wǎng)上支付的全部業(yè)務(wù)。網(wǎng)上銀行登錄和支付密碼必須由兩人分開保管和分別使用，定期更換，網(wǎng)上支付授權(quán)移動(dòng)證書實(shí)行三級(jí)管理，嚴(yán)禁由一人全部保管和使用。
三、加強(qiáng)銀行存款核對(duì)控制
核對(duì)銀行存款可以及時(shí)掌握銀行賬戶的實(shí)際余額，發(fā)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)存在的差錯(cuò)和舞弊行為，具有其他控制措施不可替代的作用。但其發(fā)揮作用的前提條件是針對(duì)不同的環(huán)節(jié)，設(shè)置不同的崗位，并使不相容的崗位相分離。銀行存款的核對(duì)包括以下5個(gè)方面：
?。ㄒ唬┳C證核對(duì)
即原始憑證與記賬憑證核對(duì)。并不是所有的憑證都需要核對(duì)，核對(duì)的對(duì)象是收付款憑證，要將不涉及收付款的轉(zhuǎn)賬憑證排除在外。核對(duì)的內(nèi)容主要有：記賬憑證金額記錄是否正確，是否混淆銀行存款和現(xiàn)金科目，是否正確記錄了銀行結(jié)算憑證種類和編號(hào)。按照內(nèi)部控制制度原則，此項(xiàng)工作應(yīng)由除編制記賬憑證的會(huì)計(jì)人員以外的復(fù)核崗位人員負(fù)責(zé)。
?。ǘ┵~證核對(duì)
賬證核對(duì)是指銀行存款日記賬與記賬憑證相互核對(duì)，以發(fā)現(xiàn)銀行存款日記賬記錄與記賬憑證是否相符。檢查的內(nèi)容包括：憑證編號(hào)記錄是否正確，兩者的金額是否相符，是否記錄了結(jié)算憑證種類和編號(hào)，憑證摘要內(nèi)容是否完整，借貸方向是否相同，科目是否混淆。同樣地，按照崗位分離原則，此項(xiàng)工作應(yīng)由除登記日記賬的出納員以外的復(fù)核崗位人員負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┵~賬核對(duì)
總分類賬會(huì)計(jì)人員應(yīng)和出納人員定期或不定期地核對(duì)銀行存款發(fā)生額和余額，確保日記賬和總分類賬銀行存款余額相符。核對(duì)工作應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行，日清月結(jié)，防止在期末突擊進(jìn)行，減少出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性。
?。ㄋ模┖C核對(duì)
現(xiàn)在開戶銀行會(huì)定期地向存款單位發(fā)出函證，核對(duì)銀行存款余額的一致性。如果充分重視此項(xiàng)工作，會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的苗頭性問題，將一些不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，而不是隨便蓋上章應(yīng)付了事。各開戶銀行也可指定專人向開戶銀行發(fā)函核對(duì)賬戶余額。這種雙向核對(duì)工作都應(yīng)由除總分類賬會(huì)計(jì)、出納人員以外的人員專門負(fù)責(zé)，以便保證此工作的獨(dú)立性，一定程度上可防止舞弊行為的發(fā)生。
（五）賬單核對(duì)
即銀行日記賬與銀行存款對(duì)賬單相互核對(duì)。此項(xiàng)工作的重要性毋庸置疑。近些年發(fā)生的一些案件表明，個(gè)別單位不落實(shí)資金安全管理制度，銀行對(duì)賬工作全部由出納人員一人完成，或其他相關(guān)責(zé)任人在關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)走過場(chǎng)，不履行職責(zé)，甚至有的單位長(zhǎng)期不對(duì)賬，出納人員偽造銀行對(duì)賬單蒙混過關(guān)，發(fā)生了挪用、貪污公款案件，造成了極壞影響。有鑒于此，按照行為的實(shí)施與監(jiān)督檢查相分離的原則，銀行對(duì)賬工作應(yīng)由非出納人員負(fù)責(zé)，銀行對(duì)賬單也應(yīng)由非出納人員到開戶銀行取得，并根據(jù)銀行存款日記賬和對(duì)賬單勾對(duì)流水，調(diào)節(jié)未達(dá)賬項(xiàng)，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表和出具調(diào)節(jié)報(bào)告。核對(duì)時(shí)不但要核對(duì)余額，同時(shí)還要核對(duì)發(fā)生額，特別是對(duì)收付款金額相同、但未入賬的每筆款項(xiàng)要提高警惕，確定是否有出租、出借銀行賬戶和套取現(xiàn)金等違紀(jì)行為。一般來(lái)說，本月的未達(dá)賬項(xiàng)會(huì)在下月初成為已達(dá)賬項(xiàng)，如果一筆未達(dá)賬項(xiàng)在連續(xù)幾個(gè)月的銀行存款余額調(diào)節(jié)表中出現(xiàn)，則屬于非正?，F(xiàn)象，可能存在以下幾種可能：一是開戶銀行或開戶單位對(duì)同一筆業(yè)務(wù)賬簿記錄有誤；二是相關(guān)人員利用未達(dá)賬項(xiàng)調(diào)節(jié)收支余額以達(dá)到某種目的；三是此筆收支款項(xiàng)審批手續(xù)不全，無(wú)法入賬；四是此筆款項(xiàng)被挪用。具體是哪種情況，需進(jìn)一步核實(shí)并查明原因。
四、零余額賬戶用款額度控制
以消防機(jī)關(guān)為例，由于近幾年國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施，現(xiàn)在支隊(duì)級(jí)以上的單位經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，都為消防業(yè)務(wù)費(fèi)建立了零余額賬戶。零余額賬戶克服了傳統(tǒng)銀行賬戶的一系列弊端，但因零余額賬戶的用款額度具有與人民幣存款同等的支付結(jié)算功能，在資金安全風(fēng)險(xiǎn)管理上應(yīng)引起高度重視，應(yīng)從以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)加以控制：
?。ㄒ唬╊A(yù)算單位集中支付軟件的操作控制
因?yàn)殂y行支付憑證和財(cái)政授權(quán)支付命令由集中支付軟件直接產(chǎn)生，其重要性對(duì)資金安全性不言而喻。此軟件的操作員至少應(yīng)設(shè)置數(shù)據(jù)錄入、審核、超級(jí)用戶3個(gè)崗位，分別由不同的人員負(fù)責(zé)，明確各自的職責(zé)范圍，相互制約，不應(yīng)由一人完成全部操作過程。由于超級(jí)用戶的權(quán)限最大，因此要限定其只能對(duì)“用戶和角色”模塊進(jìn)行操作（增加或修改軟件的操作員并對(duì)其授權(quán)），而不能從事其他具體業(yè)務(wù)。超級(jí)用戶的操作過程應(yīng)指定其他崗位人員進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其操作時(shí)間段、操作過程等做書面記載，簽字備查，明確責(zé)任。各操作員要妥善保管各自的登錄密鑰，防止泄漏，并盡量使密鑰復(fù)雜化，定期更換。
?。ǘ┝阌囝~賬戶額度的對(duì)賬控制
零余額賬戶具有區(qū)別于一般存款賬戶的特點(diǎn)，其賬戶余額時(shí)刻為零，不能像其他賬戶一樣核對(duì)余額，但不能因此忽視其資金管理控制。首先，預(yù)算單位每月應(yīng)與財(cái)政集中支付管理部門核對(duì)“類、款、項(xiàng)”級(jí)科目下收支額度數(shù)，包括直接支付數(shù)和授權(quán)支付數(shù)，核對(duì)數(shù)據(jù)是否一致。通過此項(xiàng)核對(duì)，可發(fā)現(xiàn)是否有額度未到賬或到賬后被轉(zhuǎn)移的問題。其次，應(yīng)與代理銀行核對(duì)零余額賬戶的授權(quán)額度數(shù)、支用數(shù)、余額和額度收支流水。此項(xiàng)核對(duì)工作原理基本與銀行存款的核對(duì)相同。需要說明的是雖然零余額賬戶的余額為零，但因?yàn)槟撤N原因預(yù)算單位和代理銀行仍然存在記賬時(shí)間上的差異，預(yù)算單位仍需要編制零余額賬戶用款額度核對(duì)報(bào)告，說明可用額度差異產(chǎn)生的原因。年度終了，通過三方對(duì)賬保持授權(quán)額度收入數(shù)、清算數(shù)、余額數(shù)的一致性。
