1 中國通信產業(yè)屬性及其壟斷性
通信業(yè)作為傳統(tǒng)設施領域中的一員，是國民經濟中不可或缺的一個重要組成部分。傳統(tǒng)的通信業(yè)僅包括郵政通信和電信通信兩大部分，完成著信息的加工和傳遞的功能。到２０世紀后期，由于電子技術，特別是計算機和互聯(lián)網的飛速發(fā)展，電信的基礎業(yè)務不斷更新和擴大，新興的電信業(yè)務大量涌現(xiàn)，使電信產業(yè)的覆蓋范圍迅速擴大，成為通信業(yè)的主導產業(yè)。
目前，在我國通信業(yè)主要劃分為通信制造業(yè)和通信運營業(yè)兩大類。其中通信業(yè)主要包括通信設備制造和通信產品制造兩部分。通信設備制造主要提供相關通信設備給運營商，如程控交換機、網管設備及技術、光通信設備、電源設備、傳輸設備等。通信產品制造業(yè)主要提供消費終端設備，如手機、各種固定電話、小靈通等。通信運營業(yè)主要包括固定通信網業(yè)務、移動通信網業(yè)務和其他電信新業(yè)務三大部分。固定通信網業(yè)務主要指市區(qū)電話業(yè)務、國內國際長途業(yè)務、電報和電傳業(yè)務等；移動通信網業(yè)務主要指無線傳呼、移動電話、公共無繩和集群電話、衛(wèi)星移動通信等；其他電信新業(yè)務主要包括基于科技進步和產業(yè)發(fā)展而涌現(xiàn)出來的新興業(yè)務，比如寬帶業(yè)務、ＩＰＴＶ以及基于計算機技術和互聯(lián)網相關的服務。電信行業(yè)本身的技術經濟特點使其有別于其他一般服務行業(yè)。各國電信市場在發(fā)展初期基本上是由政府法律法規(guī)限制市場準入造成的壟斷型市場結構。
著名經濟學家斯蒂格利茨認為：當一家廠商的平均成本在市場可能出現(xiàn)的產量范圍內是遞減的，就會出現(xiàn)壟斷?？梢?，壟斷和相對于市場需求的企業(yè)成本結構有關。由于近年來，隨著科學技術的飛速發(fā)展，使得固定電話、手機、寬帶的使用數(shù)量大幅增加。而通信行業(yè)在我國一直作為公益性事業(yè)，采取的是國有企業(yè)縱向一體化的壟斷經營方式和低成本、高財政補貼的機制。價格基本不受供求關系和成本變動的影響。加上其生產的網絡性、規(guī)模經濟性、技術和成本等方面占有絕對的優(yōu)勢，新企業(yè)進入市場的壁壘又很高，很難進入這個行業(yè)市場與之競爭。由此，通信行業(yè)壟斷滋生自然難以避免。如社會較為關注的通信資費不合理問題，由于涉及價格壟斷，一直是輿論爭論的焦點。而資費收取合理與否關乎每個消費者的切身利益，國家有關部門的監(jiān)管力度也在不斷加大。前不久，就寬帶接入問題，國家發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通展開的反壟斷調查，使中國電信和中國聯(lián)通可能面臨被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網接入市場上共占有2/3以上的市場份額，在與其他運營商之間沒有充分實現(xiàn)互聯(lián)互通，并通過“價格歧視”阻礙其他競爭者的進入。由此造成的壟斷格局在一定程度上制約和影響著通信產業(yè)的發(fā)展?？梢姡覈ㄐ判袠I(yè)的壟斷現(xiàn)象是客觀存在的，打破壟斷格局，引入有效競爭，勢在必行。
2 建立競爭機制的理論依據(jù)
2.１ 引入競爭的可行性
自然壟斷性變異和公共性變異當代經濟理論和實踐都已證實：競爭是提高產業(yè)整體效率、改善社會整體福利的不可缺少的重要因素。但傳統(tǒng)觀點認為，由于建設網絡供給系統(tǒng)的巨額固定成本及其沉淀性，以及基于網絡供給系統(tǒng)的規(guī)模經濟效應和范圍經濟效應等技術經濟方面的原因，現(xiàn)存的壟斷性行業(yè)具有完全的、不可動搖的自然壟斷性，不可能也不應該引入競爭。同時，傳統(tǒng)觀點還認為，通信產品作為一種公共產品，由于存在消費效用的不可分性、消費的非競爭性及受益的非排他性，壟斷性行業(yè)無法采用市場化收費的提供方式，使得非公有資本參和投資的收益得不到有效實現(xiàn)，也會進入壁壘。
實踐向上述傳統(tǒng)觀點提出了嚴重挑戰(zhàn)。隨著技術條件的變化、市場容量的擴大及其競爭形式的多樣化，通信業(yè)的自然壟斷特性開始趨于弱化；與此同時，①信息通信技術的發(fā)展使一部分業(yè)務領域的市場進入成本和供給成本大大下降，降低了電信市場的進入門檻；②信息通信技術的融合使通信產品更加多樣化，產品替代性大大加強；③政府管制思路發(fā)生變化，以形成競爭機制為目標，探索建立更有效的市場競爭框架。
2.２ 通信市場競爭行為分析
由于通信行業(yè)技術經濟特點的影響，基礎網絡運營市場很難出現(xiàn)充分競爭的市場格局。為維持有效競爭，行業(yè)管理者需要密切關注市場中企業(yè)的競爭行為，并通過實施競爭政策或采取管制手段限制妨礙競爭的行為。
（１）定價行為：電信市場從壟斷走向競爭，新進入者與原有的在位運營商具有不同的市場地位和市場力量。通常主導運營商利用自己的網絡優(yōu)勢，在其有能力控制的市場范圍內高于業(yè)務成本制定資費，而在新運營商進入的競爭市場范圍低于業(yè)務成本制定資費，從而達到排擠新進入企業(yè)的目的；如果主導運營商采用垂直價格擠壓的定價方法，它可以提高向競爭對手收取的上游投入業(yè)務的價格，同時降低下游業(yè)務價格，這樣就會導致競爭對手利潤降低甚至完全失去利潤，從而達到一種雙重擠壓的效果。對應于競爭企業(yè)之間結成價格卡特爾或競相降價的博弈中，產品價格會以一種梯形下降方式在競爭企業(yè)間輪番降低，直至達到邊際成本的水平。這樣做的后果，從短期看，能為消費者帶來益處，但對于平均成本大于邊際成本的通信行業(yè)來看，則無益于企業(yè)的發(fā)展。
?。ǎ玻╀N售行為：在寡頭壟斷市場上，除了價格競爭外，寡頭企業(yè)還可以選擇其他非價格競爭方式，來達到控制市場競爭的目的。在電信業(yè)，捆綁銷售是一個十分普通的銷售手段。許多主導運營商和競爭者都提供捆綁的業(yè)務組合，同時在資費上給客戶提供捆綁優(yōu)惠，此時的捆綁銷售往往能為用戶帶來便利和減少支出的利益。然而在某些情況下，捆綁銷售卻有妨礙競爭的嫌疑。當主導運營企業(yè)提供的捆綁組合中包含某種產品或業(yè)務或便利條件是競爭者無論如何也提供不出時，這種捆綁銷售策略就具有一定的排斥性。
?。ǎ常┢髽I(yè)兼并：從企業(yè)出發(fā)，兼并、收購或其他方式的公司合并行為可以使企業(yè)擴大生產和銷售規(guī)模，達到規(guī)模或范圍經濟，從而降低平均生產成本和銷售成本，獲得更高的效益；其次，兼并可以創(chuàng)造新的合力，通過結合各公司不同的技術、人才促進創(chuàng)新，并且提供新的資源來開發(fā)新產品和新業(yè)務，從而提高市場競爭力。此外，兼并也是市場資本集中的一種基本形式。企業(yè)通過兼并，可以削弱或吞并競爭者，擴大市場份額，提高企業(yè)影響和控制市場的能力。
3 建立健全有效的反壟斷制度及架構
3.１ 構筑規(guī)模型競爭格局，形成反壟斷組織架構
?。保梗梗茨曛袊?lián)通的成立，標志著我國電信市場邁出了打破壟斷，引入了競爭的第一步。１９９８年后，進一步加大改革力度，實現(xiàn)了政企分開、郵電分設，重組了中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動通信公司。２００１年，以打破固定電話通信領域的壟斷為重點，對中國電信實施了企業(yè)、資源、業(yè)務和市場的分拆和重組，成立了新的中國電信和中國網通，我國由此形成了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎電信運營商在不同的電信市場競爭的格局。
?。玻埃埃改?，我國以發(fā)展第三代移動通信為契機，為合理配置現(xiàn)有電信網絡資源，實現(xiàn)電信運營商全業(yè)務經營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設，發(fā)放了3張３Ｇ牌照，支持形成了包括中國移動、中國聯(lián)通和中國電信3家擁有全國性網絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優(yōu)化，競爭架構得到完善。
3.２ 完善制度體系
加入ＷＴＯ后，我國面臨的首要改革任務就是制度建設，具體來講，就是建立符合市場經濟的規(guī)制和反壟斷制度。包括頒發(fā)適合中國國情的電信法和反壟斷法，成立獨立的規(guī)制機構，建立和健全反壟斷機構，從而做到對電信業(yè)的監(jiān)控職責清晰，有法可依。
我國《電信條例》中對反壟斷的規(guī)定，其中第４條明確規(guī)定：“電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展和公開、公平、公正的原則?！彪娦艠I(yè)務經營者應當依法經營，遵守商業(yè)道德，接受依法實施的監(jiān)督檢查。并且還規(guī)定：電信業(yè)務經營者在電信服務中，不得有下列行為：以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務；限定電信用戶購買其指定的電信終端設備或者拒絕電信用戶使用自備的已經取得入網許可的電信終端設備；無正當理由拒絕、拖延或中止對電信用戶的電信服務；以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務經營者依法開辦的電信服務；以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務或者服務，進行不正當競爭等。
建立有效的規(guī)制和反壟斷制度，確立電信開放競爭后新的游戲規(guī)則是為了促進有效競爭的形成，提高電信運營效率，只有這樣才能讓消費者、運營商和國家都能從電信開放中受益，形成各方都是贏家的局面。競爭的壓力會促進服務資費的降低，服務質量包括服務的多樣性和服務創(chuàng)新的提高，企業(yè)經濟效率的改善，財政收入的增加等，從而促進整個國民經濟的發(fā)展。
我們相信，隨著制度的不斷完善及一系列改革措施的實施，我國通信行業(yè)一定會走上健康、高效的發(fā)展軌道，為構建和諧社會，實現(xiàn)小康生活提供必要的保障。
