高校財務管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，是高校經(jīng)濟活動正常運轉(zhuǎn)的核心和基礎。隨著社會主義市場經(jīng)濟在高等教育領域的深入推廣，高校的辦學模式發(fā)生了很大變化，教育投資體制由原來的單一靠國家財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、多渠道籌措資金的格局，高校已經(jīng)在管理體制、經(jīng)費來源、招生分配、科技成果轉(zhuǎn)讓等領域與市場接軌，實現(xiàn)了從單一的事業(yè)型管理向多元化化管理的過渡，逐步成為面向市場自主發(fā)展的獨立法人實體，高校的招生規(guī)模、資金周轉(zhuǎn)量、建設發(fā)展速度等也隨之高速增長，給高校財務管理工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，順應其發(fā)展規(guī)律，探求在新時期加強高校財務管理，促進高教事業(yè)的健康發(fā)展已成為必然。
一、新時期加強高校財務管理的必要性
1．加強財務管理是高校面向市場經(jīng)濟，應對國際競爭的客觀需要。
隨著我國加入WTO，我國高校必將全面步入市場經(jīng)濟，各種形式的社會辦學日益增多，高校所面臨的競爭也日益加劇，加強財務管理，樹立理財觀念，建立一套完整的財務管理體系，可為學校的經(jīng)營、管理和決策提供及時、準確、完整的會計信息，增強高校對市場的快速反應能力，從而使高校在激烈的市場競爭中立于不敗之地。高教管理要與國際接軌，參與市場競爭，必須借鑒企業(yè)化的財務管理模式，實行權(quán)責發(fā)生制，將支出與收入配比，進行必要的成本核算和效益分析。加強財務管理可有效地降低成本，增加競爭力，因此財務管理的質(zhì)量是影響高校面向社會、面向市場立足的重要方面。
2．加強財務管理是提高資金使用效益、促進學校發(fā)展的需要。
高等教育立足于人才的培養(yǎng)，需要大量的資金投入，而高校事業(yè)發(fā)展對資金需求的不斷增長與國家資金供應增長相對有限的矛盾將在一定時期內(nèi)存在，如何用好、用活有限的資金，提高使用效益，對高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用。加強財務管理，優(yōu)化資源配置，突出重點，正確處理好長期效益與短期效益的關系是非常重要的。財務管理應以最大限度地追求資金使用效益、提高資源利用率為目標，在學校內(nèi)部，通過采取挖掘潛力、合理安排預算、嚴格管理及控制等措施，使學校有限的資金得到充分的利用。財務管理決策的重要依據(jù)是財務分析，學校重大的經(jīng)濟決策應進行綜合分析、橫向比較、合理測算，盡量做到有理、有據(jù)、有利，以便最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，以推動高校各項事業(yè)的健康發(fā)展。高校是人才培養(yǎng)和科研基地，深化管理體制改革，全面提高辦學質(zhì)量和水平是確保高校加快發(fā)展、完成重任的必由之路，而財務管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，要有效發(fā)揮管理職能，就必須開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌措辦學經(jīng)費，做到及時、足額、合理地安排好支出，努力提高資金使用效益，為高校事業(yè)發(fā)展提供財力保障和管理支撐。
3．加強財務管理是適應“部門預算”改革的需要。
財政部從2000年起采取市場經(jīng)濟國家通行做法，試編“部門預算”，并計劃2005年全面推廣實施?！安块T預算”要求學校的一切財務收支都須納入預算管理，預算外資金實行專戶存儲、專項核撥，預算內(nèi)支出逐步實行國庫直接支付。因此“部門預算”將是預算管理體制上的“一場革命”，對高校財務管理將產(chǎn)生重大影響，高校要適時加強財務管理，對原有的已不適應“部門預算”的管理辦法、經(jīng)濟責任制等作相應的修改，及時建立定額體系和項目庫，并加強預算的長遠規(guī)劃，建立起預算編制的滾動機制?！安块T預算”改革的實施將強化對高校預算內(nèi)外資金的監(jiān)管，對高?，F(xiàn)行的“突破‘量入為出’框框、利用各種方式籌集資金、盤活存量資金、適度銀行貸款、加快建設步伐”的積極財政政策產(chǎn)生負面影響，可能制約高校的辦學競爭力，因此高校更應該加強財務管理，促使各項收入全部納入學校預算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保各項收入及時、足額入賬，做到帳賬目清楚、合理規(guī)范，防止帳外帳和私設小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，盡力為學校的建設發(fā)展提供資金支持。
4．加強財務管理是防止腐敗現(xiàn)象，促進民主理財，保證高校有序、規(guī)范地進行各項經(jīng)濟活動的需要。
加強財務管理，建立健全完整有效的各項財務規(guī)章制度，規(guī)范收入管理，強化支出管理，杜絕各種腐敗和浪費現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)的流失。完整有效的財務管理體系也是實行財務公開、民主理財?shù)那疤岷捅Ｕ?，通過民主管理，調(diào)動廣大教職工的積極性，提高決策的科學化和民主化，促進高校健康發(fā)展。
二、新時期加強高校財務管理應采取的措施
1．完善財務管理體制，強化財務管理的“統(tǒng)一領導”
隨著教育體制改革的深入，高校大規(guī)模的合并重組已告一段落，高校的辦學規(guī)模明顯擴大，高校財務管理體制也由“統(tǒng)一領導，集中管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領導，分級管理”。分級管理是深化教育改革、落實單位自主權(quán)、調(diào)動各方積極性、理順學校財務關系、加強經(jīng)濟責任制的重要舉措。但分級管理并不等于各部門、各單位可以各自為政，自行其是，其前提是“統(tǒng)一領導”，即在嚴格執(zhí)行學校統(tǒng)一的財務收支計劃、財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律法規(guī)的基礎上，各單位對學校下達的經(jīng)費預算指標和分配的資源有權(quán)進行統(tǒng)籌安排和使用，有權(quán)制定財務規(guī)章制度的實施辦法；有權(quán)管理本級會計事務。財權(quán)的下放并不等于把學校的資金也分散到各個單位。為了增強學校對全校財務活動的宏觀調(diào)控能力，保證學校的財務實力，適當集中學校的必要財力，各二級單位必須把資金集中到校財務處，不允許各單位私設“小金庫”，公款私存，逃避學校的財務管理和監(jiān)督；禁止二級單位開設銀行帳號；禁止截留應納入學校統(tǒng)一管理的各項事業(yè)收入，更不允許任意轉(zhuǎn)移或挪用學校預算安排的資金。高校必須健全各項財經(jīng)政策和財務規(guī)章制度，完善機構(gòu)設置，人員配備要齊全，財務關系要清晰，責權(quán)利要明確，使學校具有強勁的宏觀調(diào)控能力，以確保學校各項財經(jīng)工作的順利進行。
2．加強預算管理，建立約束機制
預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，是學校各項財務活動的依據(jù)。加強預算管理，一是要樹立財務“大收支”概念。編制年度綜合財務預算，應采用“零基預算法”與“基數(shù)法”相結(jié)合的辦法，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素，把整個財務收支活動都納入年度收支計劃，進行資金的全面運行和控制。加強財務的收支計劃性、統(tǒng)一性和完整性，實現(xiàn)校財務全部資金的統(tǒng)一管理和綜合平衡。二是要堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，要堅持以收定支，收支平衡，不搞赤字預算。收入預算要積極穩(wěn)妥，支出預算要統(tǒng)籌兼顧，符合實際保證重點。從高校的現(xiàn)狀看，教學、科研、后勤構(gòu)成學校內(nèi)部經(jīng)濟活動的整體，但在財務管理上又各有特點。只有區(qū)分不同情況，采取分類管理的辦法，才能做到“管而不死，活而不亂”。這就要求：既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，保證重點項目的完成，又要少花錢多辦事，有多少錢辦多少事，勤儉節(jié)約，保證人員經(jīng)費和教學科研經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。三是要強化預算的約束力和權(quán)威性，確保預算的圓滿實現(xiàn)。這就要求高校應當制定相應的預算規(guī)章制度，加強對預算執(zhí)行過程的管理、控制；定期、不定期檢查預算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；并將預算執(zhí)行中反映出來的各種信息及時傳遞到各有關管理部門，以利于學校進行宏觀調(diào)控；預算年度終了時，學校在年度財務報表中應對預算執(zhí)行情況進行分析、評價，及時找出存在的問題，并提出改進意見和措施，不斷完善預算執(zhí)行的監(jiān)督機制。
3．加強財產(chǎn)物資的管理，保證學校財產(chǎn)物資的安全
設置固定資產(chǎn)管理職能科室，負責學校的財產(chǎn)物資管理工作。校級財務負責固定資產(chǎn)的賬目核算工作，固定資產(chǎn)管理辦公室負責固定資產(chǎn)的日常管理工作，使用部門建立固定資產(chǎn)使用臺帳，安排專人登記固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理辦公室要定期與財務部門對帳，確保固定資產(chǎn)的帳、卡、物相符。
在資產(chǎn)賬目核算上，將固定資產(chǎn)與低值易耗品分開核算，在總帳科目中設置“固定資產(chǎn)”和“材料”科目進行核算，在“材料”科目下設“低值易耗品”二級明細科目核算。同時建立健全財產(chǎn)物資收發(fā)、保管制度，堅持誰使用誰管理的原則，將管理的責任落實到單位和個人，并要求各單位建立財產(chǎn)使用登記手續(xù)，監(jiān)督檢查財產(chǎn)物資使用情況。
建立固定資產(chǎn)的崗位責任制，即對固定資產(chǎn)的采購、使用、調(diào)撥、報廢各個環(huán)節(jié)進行控制管理，在購買環(huán)節(jié)要做好預算規(guī)劃，嚴格按規(guī)定進行招標采購或政府采購，并做好調(diào)查研究，統(tǒng)籌安排，避免重復購置、盲目購置，要充分利用現(xiàn)有設備，提高現(xiàn)有設備的利用率。建立健全固定資產(chǎn)報廢手續(xù)，對報廢的固定資產(chǎn)要組織人員進行評估，并層層報批，最后沖減固定資產(chǎn)賬目，保證帳、卡、物相符。
4．加強對校辦企業(yè)投資的管理，建立校企之間的“防火墻”，避免學校直接承擔企業(yè)運營風險
學校要完善對校辦企業(yè)的各項管理制度，按現(xiàn)代企業(yè)制度和“兩則”、“兩制”的要求建立法人制理結(jié)構(gòu)，明確投資人、決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行者之間的相互關系，建立企業(yè)自我約束和自我激勵的機制，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要規(guī)范校辦企業(yè)的投資管理體制，對學?，F(xiàn)有公司在清產(chǎn)核資的基礎上，進行資產(chǎn)劃撥并依法成立資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，代表學校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)資產(chǎn)及學校對外投資的股權(quán)，對其經(jīng)營的資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，公司的主要功能是控制企業(yè)風險、孵化高科技成果及產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建良好的資本循環(huán)體系，完善學校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入和撤出機制。學校是資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東，通過設立資產(chǎn)管理委員會作為投資機構(gòu)來行使出資人的權(quán)利，包括無形資產(chǎn)和企業(yè)使用的冠名權(quán)。學校通過這樣的投資機構(gòu)把教育職能和市場功能隔離開來，在學校和校辦企業(yè)之間建立一道“防火墻”，學校僅對投資的經(jīng)營性資產(chǎn)負有限責任，學校和校辦企業(yè)的關系由原來的行政隸屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊拿袷轮黧w間資產(chǎn)關系。校內(nèi)各事業(yè)單位今后不能再新辦和管理企業(yè)。規(guī)范管理的其他內(nèi)容還包括：規(guī)范學校對企業(yè)的投資原則；規(guī)范學校領導在企業(yè)兼職和持股行為；規(guī)范企業(yè)使用學校的校名；規(guī)范技術(shù)完成人合法權(quán)益保護行為；規(guī)范校辦企業(yè)人事管理的基本原則等。
5．加強內(nèi)部審計，強化監(jiān)督機制
內(nèi)部審計工作應從傳統(tǒng)的財務收支審計、財經(jīng)法紀審計拓展到經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責任審計、基建維修審計、內(nèi)部控制評審等領域；從事后審計拓展到事前、事中審計；從對經(jīng)營單位、經(jīng)濟管理部門審計拓展到對經(jīng)濟責任人審計。在資金使用效益審計方面，應積極開展財務收支預算執(zhí)行情況審計、專項經(jīng)費使用情況審計、基建維修工程項目預決算審計和儀器設備采購比價審計等。在經(jīng)濟責任審計方面，應建立健全學校中層領導干部和校辦企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計制度，做到先審計后離任，先審計后任用，將審計結(jié)果與干部任用直接掛鉤。內(nèi)部審計部門還應該針對高校改革中領導和群眾關注的熱點問題，如后勤社會化改革、校辦企業(yè)改制等問題，積極開展審計調(diào)查，為領導宏觀決策提供可靠依據(jù)，保證高校各項改革的順利進行。
總之，隨著高等教育管理體制改革的不斷深入和完善，與之相適應的高校財務管理體制也面臨著進一步的改革，只有不斷加強財務管理工作，及時轉(zhuǎn)變職能，才能適應市場經(jīng)濟和高校發(fā)展的需要，保證高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（南京航空航天大學 湯 溱）
