近幾年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的順利實(shí)施，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)完全納入公共財(cái)政的保障范圍，與此同時(shí)，國家不斷加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度，新形勢(shì)下，以往的多渠道辦學(xué)體制下以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校為單位的分散管理教育財(cái)政體制已不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要了。原有模式下，一邊中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，一邊學(xué)校教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)仍嚴(yán)重不足。河北省于2005年提出建立以縣為主的公共教育財(cái)政體制，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)集中管理，教育集中支付機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
目前，河北省所有縣市都建立了縣級(jí)“教育集中支付分中心”（以下簡(jiǎn)稱“支付中心”），推行的主要做法是：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校兩級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部門監(jiān)督下，實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分級(jí)核算”，即“校財(cái)局管”。我市自2006年1月1日設(shè)立了“沙河市教育支付分中心”，經(jīng)過六年的運(yùn)轉(zhuǎn)和完善，已經(jīng)顯現(xiàn)和證明教育集中支付體制在縣域教育改革發(fā)展中起著極其重要的積極促進(jìn)作用，資金管理更加規(guī)范化，解決了教育經(jīng)費(fèi)截留挪用和學(xué)校亂收費(fèi)問題，教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障及合理使用，進(jìn)而提高了資金使用效益。
��一、支付中心建立的優(yōu)越性
支付中心建立后，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理權(quán)不變，對(duì)資金的使用權(quán)不變。各學(xué)區(qū)、市辦學(xué)校只設(shè)立一名報(bào)賬員，報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合支付中心認(rèn)真開展各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作。支付中心對(duì)全市所有公辦學(xué)校的預(yù)算內(nèi)外資金使用情況實(shí)行全面監(jiān)管，為各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，定期向各單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，年底負(fù)責(zé)決算報(bào)表工作，如實(shí)反映教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)情況，同時(shí)負(fù)責(zé)保管各單位的會(huì)計(jì)檔案，定期與財(cái)政、銀行等管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)賬。
實(shí)踐證明，支付中心的運(yùn)行取得了明顯成效，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┍ＷC各項(xiàng)資金的規(guī)范運(yùn)作，減少資金撥付環(huán)節(jié)，?？顚Ｓ茫乐官Y金的擠占、截留和挪用，教育經(jīng)費(fèi)特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到了有力保障，切實(shí)保證“三個(gè)增長(zhǎng)”，極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件。
?。ǘ┠軌?qū)W(xué)校的收支情況進(jìn)行有效監(jiān)控，確保了各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)的貫徹落實(shí)，并從根本上遏止學(xué)校亂收費(fèi)，推進(jìn)教育廉政建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)預(yù)算控制。支付中心按照中小學(xué)預(yù)算安排，結(jié)合學(xué)校上報(bào)的月度用款計(jì)劃，嚴(yán)格控制各單位的資金支出，減少不必要、不合理的支出，“把錢花到刀刃上”，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。
?。ㄋ模┮?guī)范會(huì)計(jì)工作程序。相比以往采用傳統(tǒng)的人工記賬方式，實(shí)行教育集中支付后，通過統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序及會(huì)計(jì)電算化手段的實(shí)施，提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、信息質(zhì)量和工作效率。
��二、教育支付中心運(yùn)行中存在的主要問題
?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行缺乏有效審核和監(jiān)管。各基層學(xué)校負(fù)責(zé)編制預(yù)算并上報(bào)，支付中心需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行日常審核和監(jiān)管。但有些學(xué)校的預(yù)算管理意識(shí)差，其預(yù)算編制不科學(xué)、不全面，加之支付中心管理的學(xué)校戶數(shù)多，涉及的預(yù)算收支明細(xì)科目多，業(yè)務(wù)比較繁忙，工作人員有限，實(shí)際執(zhí)行時(shí)沒有將每一筆收支對(duì)照預(yù)算來審核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控仍存在一些盲點(diǎn)和不足。
（二）支付中心對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督手段。支付中心在日常業(yè)務(wù)審核辦理時(shí)，注重票據(jù)的真?zhèn)舞b別及一些支出標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)、合理，不能真正識(shí)別相應(yīng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否真實(shí)。如：有的單位以會(huì)議費(fèi)、辦公用品購置等合規(guī)票據(jù)列支不合理、不合規(guī)的支出，造成會(huì)計(jì)信息失真，這會(huì)一定程度上滋生腐敗現(xiàn)象。
?。ㄈ┯捎阢y行不能提供電子對(duì)賬單，導(dǎo)致對(duì)賬工作難度大、效率低，需要花費(fèi)很大的時(shí)間和精力對(duì)賬。
?。ㄋ模菏諔?yīng)付款項(xiàng)、預(yù)付應(yīng)收款項(xiàng)的結(jié)算不夠及時(shí)，造成會(huì)計(jì)信息失真。由于不及時(shí)清算，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，造成會(huì)計(jì)信息失真。
��三、針對(duì)產(chǎn)生的問題，提出的解決方法
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)算編制培訓(xùn)，要求學(xué)校對(duì)前三年支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，預(yù)算內(nèi)容要全面、真實(shí)，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可執(zhí)行性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的日常審核和監(jiān)控力度，支付中心在對(duì)學(xué)校日常開支進(jìn)行審核時(shí)，先對(duì)照學(xué)校的年度預(yù)算、賬戶余額及本月用款計(jì)劃，對(duì)于已列入本年預(yù)算且在本月用款計(jì)劃范圍內(nèi)，在賬戶余額可支配的情況下，可以對(duì)原始憑證的真實(shí)性和合法性進(jìn)行進(jìn)一步審核，否則不予辦理。
（二）開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和守法意識(shí)。二是開展警示教育培訓(xùn)，明確校長(zhǎng)為票據(jù)真實(shí)性的第一責(zé)任人，明確校長(zhǎng)和會(huì)計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免濫用職權(quán)，以權(quán)謀私等違法行為。三是支付中心要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確支付中心有權(quán)利、有義務(wù)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，每年支付中心要對(duì)全市教育財(cái)務(wù)工作進(jìn)行一次全面檢查，確保重大事項(xiàng)的真實(shí)性。
（三）目前銀行有電子銀行業(yè)務(wù)，足不出戶就可隨時(shí)查詢銀行賬戶的余額信息，查詢銀行賬戶的交易明細(xì)記錄及資金劃轉(zhuǎn)信息，根據(jù)支付中心管理的實(shí)際需要，可以開展電子銀行業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程。
（四）各種往來款項(xiàng)要及時(shí)清算，減少長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)。支付中心要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收應(yīng)付往來款項(xiàng)的監(jiān)控，如：要求每季度學(xué)校上報(bào)應(yīng)收應(yīng)付往來款項(xiàng)明細(xì)表，對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的大額款項(xiàng)要重點(diǎn)追蹤、核查、督促結(jié)算。
此外，支付中心要注重提高財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，樹立服務(wù)意識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段。
支付中心作為新型財(cái)務(wù)管理模式，還需要不斷的探索和完善，只有更好的發(fā)揮支付中心的積極作用，保持其長(zhǎng)久的生命力，妥善處理好支付中心與其他部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，才能進(jìn)一步提高教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的飛速發(fā)展。
