湖北審計2001.10
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題探討
熊美欣
當(dāng)前高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)逐漸形成制度，成為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制和干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。但是，高等學(xué)校在積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，還存在審計重點(diǎn)不明確，審計方法不得當(dāng)，審計程序不規(guī)范等問題，筆者認(rèn)為有必要對這些問題進(jìn)行探討。
高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要包括兩類對象，一是高等學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)干部（包括院系領(lǐng)導(dǎo)）；二是高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的廠長、經(jīng)理。根據(jù)審計對象的不同其審計的內(nèi)容也有所區(qū)別。對高等學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要以所在單位的財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況；創(chuàng)收、辦班資金的收入、支出和管理情況；專項基金的管理和使用情況；財產(chǎn)物資的采購。管理和使用情況；財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度建立健全及其執(zhí)行情況等。對校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，首先要以所在企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計為基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括審計企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性；審查財產(chǎn)物資帳帳、帳實(shí)是否相符；債權(quán)債務(wù)是否清晰無糾紛；損益是否準(zhǔn)確，有無潛虧情況。其次審查國有資產(chǎn)的管理、資產(chǎn)的安全完整和保值增值情況；對外投資效益如何，是否經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批；是否依法納稅，有無偷稅漏稅的現(xiàn)象；企業(yè)收益的分配是否兼顧國家、集體、個人的利益；是否完成學(xué)校下達(dá)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；財務(wù)收支的合規(guī)性，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況如何等。
第一、選好審計組長。要安排有實(shí)際工作經(jīng)驗、政策水平高、業(yè)務(wù)熟練的人員擔(dān)任審計組長，審計組長是審計小組的核心。
第二、要求被審計人員簽署承諾書。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)出《審計通知書》的同時，要求被審計對象簽署承諾書，向?qū)徲嫿M承諾對所提供的會計資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，從制度上制約被審計人提供虛假資料。
第三、召開各種類型座談會。通過座談會發(fā)現(xiàn)財務(wù)帳面以外的有關(guān)信息和線索，充分掌握被審計單位的具體情況，使審計工作更細(xì)致更深入。
第四、評審內(nèi)部控制制度及重大決策。審計人員要檢查內(nèi)部控制制度的健全性、有效性，選擇薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計，幫助被審計單位堵塞漏洞，進(jìn)行制度建設(shè)評價；對重要決策進(jìn)行審計，包括對外投資、大型設(shè)備采購、材料采購等，重點(diǎn)檢查是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行搞人情投資，是否存在重大損失或潛在損失。
第五、劃分兩個界線。一是本任與前任的界線。二是應(yīng)當(dāng)劃清審計的內(nèi)容界線。哪些該審，哪些不該審，哪些資料要收集，哪些要詳細(xì)資料，只有這樣才能不走或少走彎路，用最短的時間完成好審計任務(wù)。
第六，實(shí)施財經(jīng)法紀(jì)審計。審查領(lǐng)導(dǎo)干部本人在任職期間是否遵守財經(jīng)紀(jì)律，是否廉潔自律，其個人收入是否符合有關(guān)政策規(guī)定，有無利用職權(quán)謀取個人私利或非法侵占公有財產(chǎn)、行賄受賄、貪污腐化，有無“小金庫”和帳外資產(chǎn)等問題。
第七、規(guī)避審計風(fēng)險。在審計過程中要嚴(yán)格按審計程序辦事，依法審計，把握客觀性、謹(jǐn)慎性、統(tǒng)一性及量化性的原則，特別是對審計事項做出的評價，要堅持實(shí)事求是，客觀公正、積極慎重的態(tài)度。
（作者單位：華中科技大學(xué)）
