電網(wǎng)企業(yè)作為國有能源支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分類眾多、資產(chǎn)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣闊，企業(yè)中的非主營核心業(yè)務(wù)占用了企業(yè)的大量人力、財力、物力等資源，這樣勢必分散企業(yè)核心業(yè)務(wù)的關(guān)注，削弱企業(yè)核心競爭力。而開展業(yè)務(wù)外包正好能夠很好解決這樣的問題，使得企業(yè)集中業(yè)務(wù)關(guān)注點，從而更好地優(yōu)化資源配置，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)競爭力。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，開展業(yè)務(wù)外包對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和和創(chuàng)新變革都具有重要意義。
業(yè)務(wù)外包是企業(yè)內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競爭優(yōu)勢，僅保留其具競爭優(yōu)勢的核心資源，而把其他資源借助于外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源予以整合，達(dá)到降低成本、提高績效、提升企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。其實質(zhì)是企業(yè)重新配置內(nèi)部各種資源，增強(qiáng)核心競爭力，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。
一、電網(wǎng)企業(yè)推行業(yè)務(wù)外包的戰(zhàn)略意義
電網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)分類眾多、業(yè)務(wù)規(guī)模龐大，企業(yè)中的非主營核心業(yè)務(wù)（司機(jī)、保安、后勤服務(wù)等）占用了企業(yè)的大量人力、財力、物力等資源，這樣勢必分散企業(yè)核心業(yè)務(wù)的關(guān)注，削弱企業(yè)核心競爭力。而開展業(yè)務(wù)外包正好能夠很好解決這樣的問題，使得企業(yè)集中業(yè)務(wù)關(guān)注點，從而更好地優(yōu)化資源配置，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)競爭力。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，開展業(yè)務(wù)外包不僅可以降低和控制企業(yè)經(jīng)營成本，減少非核心業(yè)務(wù)的投資和投入，更可以釋放和優(yōu)化企業(yè)資源配置，專注于核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)核心競爭力。電網(wǎng)企業(yè)可以通過業(yè)務(wù)變革為市場客戶帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與客戶建立更加緊密的合作關(guān)系，并最終贏得市場認(rèn)可與信賴。
二、業(yè)務(wù)外包在電網(wǎng)企業(yè)的可行性分析
在社會化分工高度發(fā)達(dá)的今天，任何一個企業(yè)都不可能從事其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有業(yè)務(wù)，世界一些知名企業(yè)也都非常善于應(yīng)用業(yè)務(wù)外包戰(zhàn)略，以降低管理成本，集中精力提高核心業(yè)務(wù)管理水平。自我國電力體制進(jìn)行了重組與改革，電力企業(yè)資產(chǎn)重組過程完成后，目前已經(jīng)實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”市場化格局。面對開放的市場化經(jīng)濟(jì)，電網(wǎng)企業(yè)必須在管理觀念、管理模式、盈利模式等方面進(jìn)行調(diào)整。在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了部分專業(yè)的外包探索,但業(yè)務(wù)外包的思維模式和框架形式已初步顯現(xiàn)。以北京電網(wǎng)現(xiàn)狀為例，如后期服務(wù)等非主營業(yè)務(wù)以及一般主營業(yè)務(wù)，如目前開展電網(wǎng)搶修業(yè)務(wù)外包，即通過施工隊伍處理10千伏線路、電纜搶修等事故，其優(yōu)點是所屬單位可以降低因突發(fā)事故而增加的生產(chǎn)準(zhǔn)備人員，但目前這種外包形式還不規(guī)范，主要是外包合同簽訂、法律防范、費用結(jié)算上尚無明確的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著《勞動合同法》的實施，公司開展業(yè)務(wù)外包的時機(jī)已接近成熟。從電網(wǎng)企業(yè)管理的發(fā)展走向來看，開展業(yè)務(wù)外包已是趨勢，應(yīng)將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面予以考慮。
三、實施業(yè)務(wù)外包的判斷原則
?。ㄒ唬I(yè)務(wù)外包穩(wěn)妥、逐步的推進(jìn)
安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)始終是電力企業(yè)發(fā)展永恒的主題，任何的改革的措施和嘗試都不應(yīng)該以犧牲安全和服務(wù)水平為代價。業(yè)務(wù)外包要在能保證安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的前提下，穩(wěn)妥的開展，逐步的推進(jìn)。
?。ǘI(yè)務(wù)外包應(yīng)降低企業(yè)經(jīng)核營成本，增強(qiáng)企業(yè)心競爭力
是否能夠降低企業(yè)經(jīng)核營成本，增強(qiáng)企業(yè)心競爭力是關(guān)于是否進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的一項重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。對于計劃進(jìn)行外包的業(yè)務(wù)，公司應(yīng)有明確的人工、材料等財務(wù)成本、核心業(yè)務(wù)競爭力等全面的分析和評價，對外包前后所發(fā)生的經(jīng)營成本和核心競爭力進(jìn)行對比與論證，作為業(yè)務(wù)外包開展的重要參考因素。
（三）外包業(yè)務(wù)應(yīng)為公司的非核心業(yè)務(wù)
公司業(yè)務(wù)可分為主營業(yè)務(wù)和非主營業(yè)務(wù)（如后勤服務(wù)等），其中主營業(yè)務(wù)又分為主營核心業(yè)務(wù)和主營一般業(yè)務(wù)。主營核心業(yè)務(wù)應(yīng)主要由公司全民職工進(jìn)行管理與控制，外包業(yè)務(wù)為公司的非核心業(yè)務(wù)，對于外包專業(yè)原則上應(yīng)采取整體外包，不宜出現(xiàn)有包有留。
四、可開展業(yè)務(wù)外包專業(yè)情況分析
以北京電網(wǎng)為例，根據(jù)各專業(yè)現(xiàn)狀，可采取先易后難、逐步推開的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)外包。初步認(rèn)為目前可以進(jìn)行外包的專業(yè)有：非主營業(yè)務(wù)（后勤服務(wù)等）、售電抄表、部分農(nóng)電業(yè)務(wù)、輸配電線路檢修與運行、變電站檢修與運行、卡表搶修優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。具體情況如下：
非主營業(yè)務(wù)（司機(jī)、保安、后勤服務(wù)）：對于非主營業(yè)務(wù)，目前部分單位已對采取業(yè)務(wù)外包的方式，部分單位采用通過聘用勞務(wù)派遣的形式進(jìn)行用工，還有部分單位存在全民職工的用工形式。非主營業(yè)務(wù)是社會化中外包最為成熟的業(yè)務(wù)，也是公司各專業(yè)中創(chuàng)造價值相對最少、是最需要、同時也是最應(yīng)該進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的專業(yè)，從公司層面完全可以采取一刀切的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)外包。
售電抄表：目前絕大多數(shù)單位的售點抄表業(yè)務(wù)是采取勞務(wù)派遣的用工方式，此方式需要全民職工對其進(jìn)行管理和指導(dǎo)，造成了一定程度上的人力資源與成本的浪費，如果采取業(yè)務(wù)外包的方式，只需要通過管理制度、流程、績效評估制度等進(jìn)行約束，可以節(jié)省更多的內(nèi)部資源。如上海市電力公司、武漢市供電公司有比較成型的抄表人員業(yè)務(wù)外包經(jīng)驗，抄表業(yè)務(wù)外包相對比較簡單，從目前的勞務(wù)派遣管理模式轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)外包模式容易操作和實現(xiàn)，且采取業(yè)務(wù)外包對管理模式?jīng)]有太大的影響。
輸配電線路、電纜運行與搶修：目前上海市電力公司對大部分檢修業(yè)務(wù)實行了外包。北京電網(wǎng)部分單位目前對線路、電纜運行與搶修已經(jīng)實行了業(yè)務(wù)外包，雖然公司缺乏比較統(tǒng)一的管理模式，但目前已經(jīng)積累了很多可借鑒的經(jīng)驗，具備開展業(yè)務(wù)外包的基礎(chǔ)。
變、配電檢修與運行：對于公司屬地供電公司（特別是城區(qū)范圍內(nèi)配電發(fā)達(dá)的地區(qū)）來說，變、配電檢修與運行為公司主營業(yè)務(wù)，目前還不適應(yīng)開展業(yè)務(wù)外包工作。10kV配電已實施運、檢分離，對下一步開展10kV及以下運行與檢修的業(yè)務(wù)外包探索提供較好的基礎(chǔ)。
卡表搶修優(yōu)質(zhì)服務(wù)：目前此項業(yè)務(wù)上，多為委托施工隊伍人員進(jìn)行搶修，全民職工負(fù)責(zé)對此項業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，在管理形式上容易實現(xiàn)到業(yè)務(wù)外包的轉(zhuǎn)變，但需要公司加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督與管理，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平的不斷提升。
五、業(yè)務(wù)外包管理模式探索
以北京電網(wǎng)為例，選擇什么樣業(yè)務(wù)外包管理模式是開展業(yè)務(wù)外包的重點和難點，可采取兩種外包管理模式：
（一）公司層面提供指導(dǎo)意見，所屬單位自行選擇外包商
由于各屬地供電公司在專業(yè)管理模式上、業(yè)務(wù)規(guī)模的不同，所以在進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的管理模式制定上，多數(shù)的專業(yè)的外包應(yīng)該不改變目前的區(qū)域供電公司管理的格局，可提供公司層面的指導(dǎo)意見，所屬單位自行選擇外包商。該方案的優(yōu)點是基本不改變目前的利益格局，改革阻力較小，容易操作。缺點是各所屬單位自行對各相關(guān)專業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包管理，難以實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，外包成本相對較高，不利于公司外包業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）公司層面統(tǒng)一加強(qiáng)對外包業(yè)務(wù)管理
借鑒社會上業(yè)務(wù)外包經(jīng)驗和公司實際，由公司層面在個別專業(yè)上采取統(tǒng)一外包業(yè)務(wù)管理模式。例如通過一家抄表公司對所有抄表業(yè)務(wù)進(jìn)行集中抄表外包管理；通過一家農(nóng)電管理公司對所有農(nóng)電業(yè)務(wù)進(jìn)行集中外包管理等。但公司層面統(tǒng)一加強(qiáng)外包業(yè)務(wù)管理，選擇外包商是關(guān)鍵。為減輕改革阻力，需要充分考慮改革所產(chǎn)生的利益格局調(diào)整。初步考慮外包管理模式如下：
1、將業(yè)務(wù)外包給公司所屬單位集體企業(yè)。集體企業(yè)可負(fù)責(zé)全公司范圍內(nèi)抄表、農(nóng)電輸變電檢修與運行等外包業(yè)務(wù)管理。這樣既有利于對外包業(yè)務(wù)的控制，又能兼顧所屬集體企業(yè)的利益。
2、將業(yè)務(wù)外包給與公司無資產(chǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系的外包公司。選擇熟悉電力生產(chǎn)流程，專業(yè)性強(qiáng)，信譽(yù)好、人員技術(shù)水平高，明確雙方的權(quán)力與責(zé)任。但由于業(yè)務(wù)外包剛剛起步，社會專業(yè)公司在電網(wǎng)運行、安全生產(chǎn)經(jīng)驗仍嫌不足，缺乏應(yīng)對突發(fā)情況的經(jīng)驗，部分業(yè)務(wù)仍不具備承包條件，推進(jìn)外包業(yè)務(wù)進(jìn)程較慢。
六、業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險管理及措施
業(yè)務(wù)外包在較大程度上規(guī)避了勞務(wù)用工風(fēng)險，提升了企業(yè)管理水平，但也存在一定的風(fēng)險。主要包括：
（一）外包商選擇風(fēng)險
由于公司目前處于相對壟斷地位，能夠為公司提供相關(guān)業(yè)務(wù)的社會外包服務(wù)商數(shù)量不多，在外包商選擇方面受到較大限制，同時社會上的外包商比較容易產(chǎn)生失控風(fēng)險。如果通過公司內(nèi)部提供外包服務(wù)，可能存在專業(yè)化和服務(wù)管理水平不高的問題，同時缺乏有效的競爭機(jī)制。如果每個所屬單位獨立與內(nèi)部人控制的外包公司簽訂外包業(yè)務(wù)合同，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)不規(guī)模性，增加外包管理成本；
?。ǘν獍?wù)質(zhì)量的理解可能存在差異，對外包引發(fā)的問題和糾紛缺乏有效解決程序
（三）在成本管理上存在一定的風(fēng)險
對于成本核算需要根據(jù)人工、材料、管理等成本調(diào)整進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，容易出現(xiàn)成本估計偏高的現(xiàn)象；
（四）人事糾紛風(fēng)險
公司退休業(yè)務(wù)外包后，必然會辭退大量勞務(wù)派遣人員及主業(yè)人員轉(zhuǎn)崗的情況發(fā)生，如果做不好解釋和安撫工作，公司可能會面臨一定的勞動人事糾紛。
在進(jìn)行業(yè)務(wù)外包研究和操作時，需要充分考慮業(yè)務(wù)外包可能存在的各種風(fēng)險，做好風(fēng)險控制和管理工作。
1、要簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)外包合同，合同內(nèi)容細(xì)致、全面，充分考慮可能出現(xiàn)的各種問題，作為約束雙方的基本法律依據(jù)；
2、需要明確外包業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。公司職能部門可根據(jù)業(yè)務(wù)外包涉及的范圍和專業(yè)，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，各所屬單位制定相應(yīng)的實施細(xì)則；
3、建立明確的業(yè)務(wù)外包管理流程。各所屬單位根據(jù)業(yè)務(wù)外包的專業(yè)明確具體的責(zé)任管理部門及流程，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)外包的過程監(jiān)督管理與控制；
4、加強(qiáng)教育，實現(xiàn)廣泛的溝通。加強(qiáng)對外包管理人員的教育培訓(xùn)工作，實現(xiàn)與外包商的充分溝通，嚴(yán)格控制外包業(yè)務(wù)風(fēng)險。
5、做好解釋與安撫工作，對辭退的勞務(wù)派遣人員及公司轉(zhuǎn)崗人員做好宣傳和解釋工作，并采取適當(dāng)?shù)陌矒峁ぷ?，避免產(chǎn)生勞動人事糾紛。
當(dāng)業(yè)務(wù)外包實施后，電網(wǎng)企業(yè)通過強(qiáng)化管理，確保外包業(yè)務(wù)正常有序運轉(zhuǎn)。通過調(diào)整業(yè)務(wù)關(guān)注點，發(fā)展企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，對內(nèi)部資源進(jìn)行整合，對組織結(jié)構(gòu)、組織文化、內(nèi)部人員、工作流程、資產(chǎn)投資等資源配置進(jìn)行再配置，提高公司整體運營效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
