社區(qū)選舉是國(guó)家推行基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)法律規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是群眾性自治組織。國(guó)家的這一舉措是否讓社區(qū)居民委員會(huì)走向自治呢？我們通過(guò)對(duì)H市社區(qū)選舉的實(shí)地調(diào)查，來(lái)了解社區(qū)選舉的狀況，為回答這個(gè)問(wèn)題作初步探索。
一、H市社區(qū)選舉現(xiàn)狀
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社區(qū)居委會(huì)成員由上級(jí)街道辦事處任命，當(dāng)時(shí)的社會(huì)成員除了游離于單位體制之外的少數(shù)人由居委會(huì)管理之外，大部分社會(huì)成員都由單位統(tǒng)一管理，單位在當(dāng)時(shí)等同于一個(gè)社區(qū)，居民日常生活中的大事小事都找單位，很少與社區(qū)居委會(huì)發(fā)生聯(lián)系，社區(qū)被當(dāng)作是國(guó)家科層體系中的一級(jí)或一個(gè)組成部分，接受上級(jí)政府部門的管理與監(jiān)督。
中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我們迎來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，伴隨著“單位制”的解體，社區(qū)的管理對(duì)象發(fā)生了改變，由只管理單位體制之外的少數(shù)人改為管理全體社會(huì)成員，社區(qū)開(kāi)始肩負(fù)著更多的社會(huì)職能。政府也開(kāi)始意識(shí)到，社區(qū)原有的管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，于是，大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)開(kāi)始了，而社區(qū)選舉作為基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要措施擺在了最前面。
從1989年開(kāi)始，社區(qū)選舉首先在北京、上海、青島等城市進(jìn)行試點(diǎn)，在取得成效后，其他城市也開(kāi)始推行。H市在學(xué)習(xí)了這些城市的成功經(jīng)驗(yàn)后，2004年，在全市范圍內(nèi)全面推行社區(qū)換屆選舉。社區(qū)選舉是要從根本上實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的社區(qū)是群眾性自治組織在實(shí)踐層面的意義。而從目前H市的選舉狀況來(lái)看，首先，有關(guān)選舉制度的制訂是由市、區(qū)民政部門和街道辦事處完成的；其次，街道辦事處會(huì)在選舉初期成立選舉委員會(huì)，為保證選舉順利進(jìn)行，其成員由街道辦事處內(nèi)部工作人員組成；最后，在整個(gè)選舉過(guò)程中，社區(qū)及居民也并未發(fā)揮主人翁精神，社區(qū)仍然作為一個(gè)聽(tīng)命于上級(jí)安排的下屬機(jī)構(gòu)存在著，而居民作為選舉的主要參與者參與意識(shí)還很低，選舉權(quán)對(duì)于居民而言也似乎是流于形式了。
二、政府干預(yù)選舉的必要性
由于我國(guó)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，社會(huì)自治組織能力十分薄弱。一方面，“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)雖然已成為一種共識(shí)，政府卻仍未退出基層社會(huì)的管理。由于市民社會(huì)在我國(guó)尚未形成，政府的退出勢(shì)必會(huì)造成基層社會(huì)管理的“真空地帶”，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定十分不利。另一方面，H市是一個(gè)北方城市，由于我國(guó)南北方的差異，北方居民的自治意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南方，自治意識(shí)淡薄，還未能真正參與到社區(qū)選舉當(dāng)中來(lái)。
社區(qū)選舉并非是社區(qū)居委會(huì)成員內(nèi)部的事情，而是全體居民的事情，只有全體居民提高了認(rèn)識(shí)，才能形成自下而上的社區(qū)居委會(huì)的合法性權(quán)威，徹底改變現(xiàn)在這種自上而下的、由政府主導(dǎo)的社區(qū)選舉。而就目前來(lái)看，居民們已經(jīng)習(xí)慣于這種被管理的狀態(tài)，他們把居委會(huì)看作是為自己服務(wù)的機(jī)構(gòu)，把社區(qū)選舉看作是與自己的切身利益無(wú)關(guān)的事，而不是將自己看作是社區(qū)的一部分，并通過(guò)社區(qū)選舉來(lái)表達(dá)彼此間共同利益。
三、從社區(qū)選舉看社區(qū)自治的可能性
從居民對(duì)自治意識(shí)的現(xiàn)狀來(lái)看，盡管在現(xiàn)階段，通過(guò)社區(qū)選舉的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的條件未成熟，卻并不意識(shí)著社區(qū)自治行不通。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民真正意義上的自治是完全有可能的。
一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，不同社會(huì)階層的利益日益顯性化。而社區(qū)作為重要的社會(huì)空間，各種利益在這一空間里勢(shì)必會(huì)發(fā)生碰撞，因此，需要更加組織化、制度化的途徑來(lái)表達(dá)，獨(dú)立于政府意志之外的社區(qū)居民自治組織，必然會(huì)尋覓自己存在的空間，使市民社會(huì)的空間漸漸發(fā)展起來(lái)，而社區(qū)選舉正是為這一空間的發(fā)展提供了重要途徑。
另一方面，在社區(qū)選舉的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些居民對(duì)于這一政府主導(dǎo)的行為有著自己獨(dú)道的見(jiàn)解，他們認(rèn)為，雖然政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，希望居民通過(guò)社區(qū)選舉，參與社區(qū)民主建設(shè)。但既然是政府推行的，政府來(lái)干預(yù)也很正常，他們希望通過(guò)居民自身的力量，由居民自己發(fā)起社區(qū)選舉，由政府參與指導(dǎo)，這樣一來(lái)，社區(qū)自治才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變了舊有的管理體制，也提高了社區(qū)居民的民主參與意識(shí)，面對(duì)社區(qū)建設(shè)的多元化發(fā)展，居民們各自不同的利益訴求都可以在社區(qū)中得以表達(dá)，人們同社區(qū)的聯(lián)系更加緊密了。居民已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，社區(qū)選舉是自己的事情，而不是政府的事情。我們相信，通過(guò)社區(qū)選舉實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離我們應(yīng)該不遠(yuǎn)了。
