一、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃提出的背景
2007年爆發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)了一場(chǎng)嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)衰退。隨著金融危機(jī)漸漸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也逐漸感到壓力，中國(guó)政府快速反應(yīng)，及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整宏觀調(diào)控政策，推出4萬(wàn)億救市計(jì)劃，具體分派到各個(gè)行業(yè)就變成產(chǎn)業(yè)振興的范疇。
根據(jù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在2009年11月23日科學(xué)大會(huì)上的講話，“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”是：新能源產(chǎn)業(yè)（包括太陽(yáng)能、水電、核能、生物質(zhì)能）、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、生物育種、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
如何加快培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，歐美日等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。
?。ㄒ唬┟绹?guó)的“信息高速公路計(jì)劃”
信息高速公路是高速信息電子網(wǎng)絡(luò)，即通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)等組成的體系為用戶隨時(shí)提供信息。信息高速公路計(jì)劃使得美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀，且進(jìn)一步帶動(dòng)美國(guó)高技術(shù)的全面發(fā)展，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ǘ┤毡镜摹爱a(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”
日本的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易結(jié)構(gòu)目標(biāo)，以發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為中心而展開(kāi)，以促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨。
1、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期（1945年—1959年）：日本物資匱乏，通脹嚴(yán)重，唯有煤炭資源可以開(kāi)發(fā)的情況下，日本采取了“傾斜生產(chǎn)”的方式，就是集中生產(chǎn)煤炭，將生產(chǎn)出來(lái)的煤炭用于生產(chǎn)鋼鐵，生產(chǎn)出來(lái)的鋼鐵又投入到煤礦業(yè)。以重新鋼、煤兩項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為突破口來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
2、產(chǎn)業(yè)振興期（20世紀(jì)50年代）：日本政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的目標(biāo)采取了產(chǎn)業(yè)合理化政策，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、降低成本、提高質(zhì)量等方式提高企業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是煤炭、話費(fèi)、造船、鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
3、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期（20世紀(jì)60年代至70年年代初）：這段時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)時(shí)期，通過(guò)企業(yè)合并、聯(lián)合提高規(guī)模效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力成為這一時(shí)期日本的產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。
4、石油危機(jī)以后的時(shí)期：此階段產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容擴(kuò)大到了信息、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及關(guān)系環(huán)境、民生、地區(qū)開(kāi)發(fā)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策從“硬”政策（對(duì)特定產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)助、優(yōu)惠稅收、低息貸款等）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤败洝闭撸ㄏ蛏鐣?huì)發(fā)布經(jīng)濟(jì)展望、提供信息引導(dǎo)企業(yè)等）。
（三）芬蘭的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”
自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，芬蘭選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、20世紀(jì)50年代，芬蘭把重點(diǎn)放在造紙業(yè)及造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)。芬蘭主要依托于技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)林、漿、紙一體化的發(fā)展，使現(xiàn)代造紙技術(shù)及機(jī)械制造水平得到整體提升。芬蘭在全球造紙自動(dòng)化和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。
2、20世紀(jì)60年代～70年代，芬蘭推動(dòng)現(xiàn)代造船業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。芬蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品出口依賴于海運(yùn)，這就決定了發(fā)展現(xiàn)代造船業(yè)及先進(jìn)裝備制造業(yè)成為其工業(yè)化的優(yōu)先選擇。
3、20世紀(jì)70年代～80年代，芬蘭加快了推動(dòng)現(xiàn)代化電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。工業(yè)的投資開(kāi)始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中下降，電信服務(wù)業(yè)投資迅速上升，使得芬蘭成為歐洲乃至世界上最早推進(jìn)電信技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家之一。
4、20世紀(jì)80年代～90年代，實(shí)現(xiàn)了向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息通訊業(yè)的跨越。
5、進(jìn)入21世紀(jì)后，芬蘭確立了發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得芬蘭在清潔工藝、能源效率、廢物管理、水資源保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面擁有全球領(lǐng)先技術(shù)。
三、我國(guó)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策建議
根據(jù)美日歐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在實(shí)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該通過(guò)直接或間接的法律強(qiáng)制、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、融資鼓勵(lì)等多種方法和措施創(chuàng)造適于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，得到了國(guó)家政策和資金的大力扶持，因此基礎(chǔ)較為雄厚。但是，在發(fā)展過(guò)程中，也存在著科技創(chuàng)新方面“拿來(lái)主義”作風(fēng)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局雷同、低水平建設(shè)較多等一系列問(wèn)題，需要通過(guò)體制、市場(chǎng)、政策的綜合設(shè)計(jì)，注重自主創(chuàng)新，加強(qiáng)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)等方式。
（一）國(guó)家層面戰(zhàn)略部署，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善管理和監(jiān)督體制
1、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的支持決定著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。政策支持應(yīng)該關(guān)注研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要有超前的戰(zhàn)略思維，抓緊編制七大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，看準(zhǔn)高新技術(shù)發(fā)展的方向，選擇集中突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品，從而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向，形成系統(tǒng)化的發(fā)展思路與措施。
2、完善相關(guān)管理和監(jiān)督體制，確保市場(chǎng)有序健康發(fā)展。掌握核心技術(shù)，重視主流技術(shù)的升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力在于知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新，外部動(dòng)力很大程度上依賴于政府的激勵(lì)與扶持政策。設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的制度是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的關(guān)鍵。
（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，在掌握技術(shù)的領(lǐng)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，在掌握技術(shù)的領(lǐng)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。利用邊緣市場(chǎng)逐步升級(jí)，既要防止過(guò)于支持地段市場(chǎng)，又要防止技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高。
2、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。立足國(guó)內(nèi)外資源和瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，加大研發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組建由政府、上下游企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)人才流動(dòng)，指定吸引國(guó)內(nèi)外科技專(zhuān)家、企業(yè)家參與科研，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)。通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，引進(jìn)智力和成果。
2、通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施投入改善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。利用政府網(wǎng)站開(kāi)展信息服務(wù)，建立技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，完善技術(shù)交易手段，加快建立技術(shù)中介經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果進(jìn)入技術(shù)交易市場(chǎng)。
3、在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，要考慮發(fā)揮有限資源的最大效用。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停和取締嚴(yán)重浪費(fèi)資源、破換生態(tài)的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、健康化發(fā)展。
