----事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置
財(cái)政部教科文司
作為今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)全國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，《辦法》涵蓋的管理內(nèi)容比較全面，包括對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)不同環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定。本文側(cè)重就資產(chǎn)處理的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)及相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行講解。
一、事業(yè)資產(chǎn)的配置
事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種。
（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定
《辦法》第六條第（二）款明確要求財(cái)政部門(mén)需承擔(dān)“研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)。
事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則：（1）分類(lèi)制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類(lèi)型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類(lèi)別來(lái)分別制訂;（2）以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上測(cè)算、修正后生成;（3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財(cái)政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件
根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個(gè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)必要條件：
--現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。
--難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。
--難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式成本過(guò)高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購(gòu)置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)的方式來(lái)滿足履行職能的需要。
（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用
我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問(wèn)題比較突出。在不斷加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問(wèn)題，才不會(huì)造成大規(guī)模的浪費(fèi)。
當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門(mén)、單位、地方之間的利益局限等?！掇k法》第六條第（三）款、第七條第 （四）款及第八條第（五）款分別明確了財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位在促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責(zé)。其中，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門(mén)事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門(mén)事業(yè)資產(chǎn)共享共用;事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。
（四）事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)
《辦法》區(qū)分不同資金來(lái)源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置明確了不同的審批程序。
--事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），無(wú)論是否屬于政府采購(gòu)范圍，在單位編制年度部門(mén)預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方可列入單位的年度部門(mén)預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算資金安排，由財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌財(cái)力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。
--為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問(wèn)題，事業(yè)單位的主管部門(mén)或其他部門(mén)向事業(yè)單位撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理，有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。在審定項(xiàng)目時(shí)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購(gòu)置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來(lái)配置資產(chǎn)。
--為保證主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對(duì)事業(yè)單位利用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門(mén)審批;主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
二、事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保
《辦法》取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式”。
（一）對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性
事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來(lái)對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保。國(guó)家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過(guò)投資等方式來(lái)滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)考慮。
當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問(wèn)題，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失?！掇k法》第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！逼渲?，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實(shí)際工作中事業(yè)單位對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保事項(xiàng)較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強(qiáng)管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
（二）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益，以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置取得的收入?？紤]到事業(yè)單位類(lèi)型多、收入來(lái)源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺(tái)，《辦法》沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理?！掇k法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外?！边@里，“納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結(jié)合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。
三、事業(yè)資產(chǎn)處置
《辦法》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等?！睂⒇泿判再Y產(chǎn)損失核銷(xiāo)也列為資產(chǎn)處置的一種形式。這主要是考慮到，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位的全部財(cái)產(chǎn)，即不僅包含實(shí)物資產(chǎn)，而且包含無(wú)形資產(chǎn)，以及應(yīng)收賬款、對(duì)外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。因此，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的管理范圍也應(yīng)延伸到事業(yè)單位全部財(cái)產(chǎn)。
（一）處置的原則
《辦法》第二十八條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置”。處置資產(chǎn)的公開(kāi)主要是指國(guó)有資產(chǎn)出售要信息公開(kāi)透明，避免“暗箱操作”;公正是指國(guó)有資產(chǎn)處置嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序;公平是指要對(duì)每一個(gè)購(gòu)買(mǎi)者給予相同的待遇，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)等要逐步市場(chǎng)化。應(yīng)通過(guò)競(jìng)價(jià)、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)值的最大化。對(duì)于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，必須通過(guò)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出售或轉(zhuǎn)讓。
（二）房屋建筑物、土地、車(chē)輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)的審批權(quán)限
對(duì)事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車(chē)輛和貨幣性資產(chǎn)等單位的主要資產(chǎn)的處置，直接影響到單位工作的正常開(kāi)展，并且處置過(guò)程易受人為主觀因素的影響，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，《辦法》規(guī)定，上述資產(chǎn)無(wú)論其金額大小，一律報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。近期財(cái)政部將另行出臺(tái)具體的資產(chǎn)處理辦法，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置進(jìn)行詳細(xì)和可操作性的規(guī)定。基本思路是:
--房屋建筑物
對(duì)房屋建筑物處置要區(qū)分具體情況進(jìn)行審批。對(duì)于已達(dá)到使用年限的房屋建筑物報(bào)廢，事業(yè)單位要按照財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，并附有關(guān)材料后報(bào)主管部門(mén)批復(fù)，主管部門(mén)將審批結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)備案即可。對(duì)未達(dá)到使用年限，但事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，需提前報(bào)廢的房屋建筑物，在專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)科學(xué)鑒定后，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的，主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行合規(guī)性批復(fù)，如市政規(guī)劃建設(shè)需要處置的、基建立項(xiàng)需原地拆除重建等。對(duì)于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，按照規(guī)定履行報(bào)批。
為充分體現(xiàn)主管部門(mén)資產(chǎn)管理的責(zé)任，提高資產(chǎn)管理工作效率，對(duì)按照上述思路需報(bào)財(cái)政部門(mén)審批的房屋建筑物處置事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)也可根據(jù)工作需要，授予主管部門(mén)一定的審批權(quán)限，即限額以下的處置事項(xiàng)由主管部門(mén)審批，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。主管部門(mén)在審批后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收益的監(jiān)繳，保證資產(chǎn)處置收益上繳財(cái)政專戶。
--土地
土地資產(chǎn)的配置和處置由國(guó)土資源等部門(mén)管理、處置較為復(fù)雜，也較特殊，國(guó)家相關(guān)的法律、部門(mén)行政法規(guī)均有規(guī)定，具體處置要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在辦理土地處置手續(xù)前，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)行前置性審批（審核）。即事業(yè)單位應(yīng)在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意處置此類(lèi)資產(chǎn)事項(xiàng)后，事業(yè)單位才能辦理土地處置手續(xù)。沒(méi)有財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)審核意見(jiàn)，事業(yè)單位不得擅自申請(qǐng)辦理土地處置事項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)的審批（審核）只是代表資產(chǎn)所有者對(duì)該資產(chǎn)是否應(yīng)該處置所做出的一種判斷和決定，并不代替國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)的程序性和實(shí)體性決定。
--車(chē)輛
車(chē)輛處置事項(xiàng)比較普遍，相對(duì)土地和房屋建筑物來(lái)講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批。一是對(duì)達(dá)到法定報(bào)廢年限或強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，各車(chē)輛占有、使用單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門(mén)的處置文書(shū)報(bào)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)備案;二是對(duì)未達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛處置，各車(chē)輛占有、使用單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)批（附有關(guān)材料）。其中規(guī)定限額以下的授權(quán)主管部門(mén)審批，規(guī)定限額以上的由財(cái)政部門(mén)審批。資產(chǎn)處置收益要上繳財(cái)政專戶。
--貨幣性資產(chǎn)損失
在前面已予以表述，貨幣性資產(chǎn)損失無(wú)論金額大小，都要按照財(cái)務(wù)制度和《辦法》的規(guī)定，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后，方可核銷(xiāo)。
（三）非特定資產(chǎn)的處置審批
對(duì)于房屋建筑物、土地、車(chē)輛的處置和貨幣性資產(chǎn)以外的非特定資產(chǎn)，《辦法》按擬處置資產(chǎn)金額的不同，明確了財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)不同的審批權(quán)限。即資產(chǎn)單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;規(guī)定限額以下資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。與1995年的17號(hào)文件相比，《辦法》除考慮資產(chǎn)“單位價(jià)值”外，還增加了“批量?jī)r(jià)值”的要求。這里的價(jià)值指的是事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面原值。
從事業(yè)單位來(lái)講，非特定資產(chǎn)是指除房屋建筑物、土地、車(chē)輛、貨幣性資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。如:事業(yè)單位占有使用的廣播電視發(fā)射機(jī)、采編設(shè)備，計(jì)算機(jī)、體育器材、檢查設(shè)備等專用設(shè)備、專用儀器等。特別要強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓行為的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。
同樣，國(guó)家相關(guān)的法律、行政法規(guī)對(duì)部分類(lèi)別的資產(chǎn)有規(guī)定使用年限和強(qiáng)制性報(bào)廢規(guī)定的，《辦法》中規(guī)定，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。即對(duì)于達(dá)到使用年限的專用設(shè)備，或達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定報(bào)廢的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)不設(shè)置前置審批程序，各占有使用單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門(mén)的處置文書(shū)報(bào)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)備案。但非正常報(bào)廢的資產(chǎn)，須報(bào)主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。
（四）事業(yè)資產(chǎn)處置收入管理
《辦法》第二十九條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行‘收支兩條線’管理”。即事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，其國(guó)有資產(chǎn)處置收入理應(yīng)由國(guó)家根據(jù)發(fā)展和改革需要來(lái)作出相應(yīng)規(guī)定?！掇k法》重新對(duì)資產(chǎn)處置收入作出了新的規(guī)定。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。之所以這樣要求，主要基于以下考慮：
--建立公共財(cái)政體制的需要。資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是建立健全公共財(cái)政體制的要求，隨著財(cái)政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合將越來(lái)越緊密，改革要求對(duì)資產(chǎn)處置收入作出新的規(guī)定。
--加強(qiáng)非稅收入管理的要求。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，而國(guó)有資產(chǎn)收益又是非稅收入的重要組成部分，按照要求應(yīng)加強(qiáng)管理。從當(dāng)前看，國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)根據(jù)管理的需要，相應(yīng)分別實(shí)行納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理和實(shí)行“收支兩條線”管理。
--改革收入分配制度和規(guī)范資產(chǎn)處置的要求。資產(chǎn)管理薄弱是津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的根源之一，規(guī)范收入分配秩序和津補(bǔ)貼發(fā)放客觀上要求規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益的管理。由于資產(chǎn)管理的有關(guān)制度滯后，近幾年來(lái)事業(yè)單位的資產(chǎn)處置及其收入的管理不太規(guī)范，如將處置收入違反規(guī)定用于職工補(bǔ)貼等，這些問(wèn)題都應(yīng)加以規(guī)范。
《辦法》2006年7月1日實(shí)施后，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政部將研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理的具體辦法。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照《辦法》要求盡快出臺(tái)具體辦法。主管部門(mén)在審批規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置事項(xiàng)后，要按照《辦法》的要求，切實(shí)履行起資產(chǎn)處置收入上繳的監(jiān)管，將資產(chǎn)處置收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶。
