內(nèi)蒙古：夯實基礎(chǔ) 創(chuàng)新理念
全面規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作
2006年9月 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳在原統(tǒng)計評價處的基礎(chǔ)上成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處。資產(chǎn)管理處成立以來，在財政部的大力指導下，我們堅持與時俱進，以資產(chǎn)管理工作服務(wù)財政全局工作為出發(fā)點，努力拓展工作思路，創(chuàng)新理念，認真研究和努力做好新形勢下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作?，F(xiàn)將我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，重點是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況和有關(guān)建議匯報如下。
一、我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的基本情況
（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)
據(jù)2005年行政事業(yè)單位部門決算統(tǒng)計，我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為555.50億元，其中：事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)347.42億元，占62.54％。在國有資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)478.79億元，占86.19％；其他資產(chǎn)76.71億元，占13.81％。全區(qū)2005年事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量比2000年的155.92億元增加了191.50億元，年均遞增17.38％。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置情況
2004年4月經(jīng)自治區(qū)編委正式批準，自治區(qū)財政廳成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處，編制為7人，實有3人。自治區(qū)所屬12個盟市和2個計劃單列市財政局，均成立了有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)或內(nèi)設(shè)科室。目前，自治區(qū)和盟市的事業(yè)資產(chǎn)管理的機構(gòu)和職責權(quán)限已經(jīng)得到建立和明確。
（三）我區(qū)在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面開展的主要工作
1．精心研究和完善資產(chǎn)管理的制度建設(shè)工作
2005年7月，我們完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（征求意見稿），并且在2005年11月底召開的全區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理座談會上，廣泛征求了各盟市、計劃單列市財政局和區(qū)直部門、單位的意見。近期，財政部公開發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令），為確保自治區(qū)制定的辦法和財政部制定的辦法相對應(yīng)一致，我們在認真學習領(lǐng)會財政部35、36號令精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在完善的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》，起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》（以下簡稱“辦法”），擬經(jīng)廳務(wù)會審定后，盡快以自治區(qū)政府名義下發(fā)執(zhí)行。
2．大力夯實資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作
自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展以來，我們從夯實資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作入手，以“鞏固基礎(chǔ)、科學決策、強化管理、以制度建設(shè)推進資產(chǎn)管理工作”為指導思想，堅持“邊學習、邊工作、邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊規(guī)范”，逐步學習和深入理解資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度的同時，細化了工作職能，尤其是對資產(chǎn)管理的工作定位、監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)控手段和操作程序等問題進行了認真研究和落實，完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳效能建設(shè)方案》中資產(chǎn)管理工作有關(guān)職能的細化、與各業(yè)務(wù)處室和單位的職責劃分，以及資產(chǎn)管理工作的具體工作規(guī)程等；按照管理就是服務(wù)的原則，明確落實了資產(chǎn)管理處處內(nèi)各個工作崗位的職責，細化了對每項工作的具體要求，為資產(chǎn)管理工作的有效開展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
3．嚴格把關(guān)做好日常資產(chǎn)處置審批工作
截止2006年6月底，我們共辦理區(qū)直部門、單位資產(chǎn)出售、置換、報損、報廢和調(diào)配資產(chǎn)，以及清產(chǎn)核資、核銷不良資產(chǎn)達15.6億多元。其中：配合廳國庫處和信息中心，為自治區(qū)本級全面實施國庫集中支付管理工作，辦理微機、打印機等設(shè)備調(diào)撥500多臺，有力地支持了財政全局性和廳內(nèi)各業(yè)務(wù)口的工作；辦理區(qū)直部門機動車輛調(diào)撥38輛，原值金額866.97萬元；根據(jù)工作需要，辦理房地產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)3525平方米，價值437萬元，批復區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資產(chǎn)3740萬元。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動方面，基本規(guī)范了區(qū)直部門、單位資產(chǎn)的調(diào)撥行為，起到了調(diào)劑余缺和資源共享的目的。這些工作，受到了區(qū)直部門和單位的贊揚與肯定。
4．積極主動做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作
為了逐步完善和規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中相關(guān)部門、單位的職責和工作程序，增強分工協(xié)作和相互配合，我們主動協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作關(guān)系。諸如區(qū)直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出資興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體，未經(jīng)財政廳審批，工商部門不予辦理注冊登記；在車輛調(diào)撥和處置方面：資產(chǎn)管理處與呼和浩特市車輛管理所進一步加強合作，對不經(jīng)財政部門資產(chǎn)管理機構(gòu)批準并辦理“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”的，一律不予辦理過戶手續(xù)；在出售土地使用權(quán)（二級市場）和房屋建筑物方面，財政廳與呼和浩特市國土資源局和房產(chǎn)管理局共同嚴格把關(guān)，凡不符合政策規(guī)定，未經(jīng)同級財政資產(chǎn)管理機構(gòu)批準，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變動和登記手續(xù)。同時，我們還與自治區(qū)建設(shè)廳住房管理部門建立了良好的工作聯(lián)系，妥善辦理了自治區(qū)文化廳等單位的房改遺留問題；對區(qū)直一些行政事業(yè)單位整體搬遷涉及房地產(chǎn)處置、人防工程等特殊資產(chǎn)的處置事宜，以及利用現(xiàn)有資產(chǎn)抵押貸款等行為進行了規(guī)范和監(jiān)控。
5．注重調(diào)查研究和創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作
為了拓展和創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理的工作思路與措施，我們多次組織赴區(qū)內(nèi)外開展調(diào)查研究工作，廣泛收集了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法、制度和參考材料，形成了豐碩的調(diào)研成果，包括編輯出版了《有益的探索》、《內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟與財政問題研究》等3本書籍，組織撰寫了《關(guān)于對湖北省財政廳開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的調(diào)研考察報告》、《創(chuàng)新工作思路和方法，努力開創(chuàng)我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作新局面》和《加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的探討》等專題報告。我們組織撰寫的《內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟與財政問題研究》和《加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路、對策及措施》等廳內(nèi)指定的調(diào)研課題，連續(xù)三年榮獲廳科研所和財政學會組織的調(diào)研課題評比一等獎。通過這些調(diào)研工作和成果，對于深入了解我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收支狀況和各級各部門、單位資產(chǎn)管理情況，增強宏觀分析和決策能力，進一步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與財務(wù)管理工作起到了良好的宣傳和推動作用。
6．配合做好區(qū)直事業(yè)單位機構(gòu)改革中的資產(chǎn)管理工作
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，為了配合區(qū)直事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，批復了自治區(qū)國土資源廳所屬單位有色地質(zhì)勘查局利用國有資產(chǎn)3000萬元出資組建地質(zhì)礦業(yè)公司的事項和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局利用現(xiàn)有資產(chǎn)3800萬元組建地質(zhì)勘查有限責任公司的批復事宜。由于事業(yè)單位機構(gòu)改革牽涉的問題多、情況復雜、政策性強，全國各地區(qū)均處于試點階段，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。有關(guān)涉及國有資產(chǎn)處置的問題，我們通過對區(qū)直2戶試點單位利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)進行企業(yè)化運作的批復確認，為自治區(qū)工商部門對其國有資本金辦理注冊登記提供了依據(jù)，積極推動了有條件的區(qū)直事業(yè)單位向企業(yè)化管理的平穩(wěn)過渡，使區(qū)直事業(yè)單位機構(gòu)改革試點工作得以順利實施，并從政策與程序上確保國有資產(chǎn)運營的制度化、科學化和規(guī)范化管理方面，邁出了良好的第一步。
7．努力做好部門決算和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓工作
自治區(qū)財政廳資產(chǎn)管理處在做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，還承擔了繁重的部門決算編報工作。為按時圓滿完成年度部門決算工作，我們于2005年11月底組織了較大規(guī)模的培訓工作。培訓對象包括各盟市、計劃單列市財政局各業(yè)務(wù)科室和自治區(qū)本級各主管部門財務(wù)負責人、經(jīng)管部門決算以及財政廳各業(yè)務(wù)口的同志達350多人，會議還邀請財政部的專家講解了《民間非營利組織會計制度》。這次會議培訓的范圍廣、針對性、實用性強，會議就行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理、部門決算與非稅收入監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容進行了詳細的講解和培訓。通過 “以會代訓”的形式，強化了各級各部門、單位的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，溝通和推動了資產(chǎn)管理工作，提升了廣大財會人員的業(yè)務(wù)和政策水平，取得了預期的效果。
8．認真做好有關(guān)決算數(shù)據(jù)資料的編撰工作
為了便于各級財政部門和相關(guān)單位能夠連續(xù)、便捷地查閱各類會計決算數(shù)據(jù)，掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用、財政收支情況，我們組織整理編印了《內(nèi)蒙古自治區(qū) 2004 年會計決算數(shù)據(jù)綜合資料》，目前共形成《內(nèi)蒙古自治區(qū) 2000-2004 年會計決算數(shù)據(jù)綜合資料》5 本工具書籍。此項工作，填補了自治區(qū)財政在財務(wù)決算數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計方面的空白，使我區(qū)的財政、財務(wù)基礎(chǔ)管理工作得到了有機統(tǒng)一，確保了全區(qū)財政系統(tǒng)各類決算報表數(shù)據(jù)資料的全面完整，方便了實際工作中的分析應(yīng)用。廳領(lǐng)導對此項工作給予了充分的肯定，明確指出： “組織編印會計決算綜合數(shù)據(jù)資料，對財政財務(wù)管理基礎(chǔ)工作和歷史資料積累、研究意義很大”。
9．盟市資產(chǎn)管理工作積極有序地開展
據(jù)我們了解，大部分盟市、計劃單列市財政部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作從2002年原國資辦就一直在開展工作。其中：呼和浩特市財政局資產(chǎn)管理工作取得了一定的成效，其工作特點主要是與政府采購掛鉤，即資產(chǎn)購建實施政府采購之前，需經(jīng)資產(chǎn)管理機構(gòu)審核批準。同時，初步實行了對市級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理機制；通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市等地研究制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，并以政府的名義下發(fā)執(zhí)行。一些地區(qū)制發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，赤峰市、烏海市為了明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正在逐步開展產(chǎn)權(quán)登記工作，為建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。阿拉善盟在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，按照公開、公平、公正的原則，采取公開拍賣的方式出售，避免了暗箱操作，并將出售收益納入財政專戶管理。呼倫貝爾市正在開展資產(chǎn)清查、建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫工作。各地區(qū)積極有效地開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，對于形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、上下聯(lián)動的資產(chǎn)管理機制起到了積極的推動作用。
二、我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的主要問題
由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強、監(jiān)管的對象特殊，管理難度大。在工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作中各級行政事業(yè)單位不同程度地存在著“重資金、輕資產(chǎn)”的思想，特別是由于資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的相互脫節(jié)和財務(wù)基礎(chǔ)管理工作的薄弱，導致了事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責不清、賬實不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴重，國有資產(chǎn)嚴重流失，等等。主要問題有以下幾個方面：
（一）資產(chǎn)管理的機構(gòu)和制度建設(shè)滯后
從財政部門而言，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是一項全新的業(yè)務(wù)，財政部門如何強化資產(chǎn)管理，確切的講是制度的管理、程序的管理。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作從上到下已經(jīng)引起了高度重視，并提上了議事日程，財政部發(fā)布了35、36號令，明確了行政事業(yè)資產(chǎn)管理的原則和任務(wù)。但從各省市的情況來看，此項工作的管理形式和具體做法不盡相同，其主要原因是對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和程序從財政部到地方財政沒有完全理順，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏切實可行的、必要的、強力的約束手段。所以，做好資產(chǎn)管理工作，必須建立全國統(tǒng)一的管理和運行機制，尤其需要各有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合和財政內(nèi)部各方面的大力支持，統(tǒng)一思想認識、提高科學決策水平，制定切實可行的工作目標和措施，確保財政部發(fā)布的35、36號令落到實處。
（二）部門、單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱
從各部門單位的財務(wù)管理工作可以看出，大部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，未能嚴格執(zhí)行現(xiàn)行行政事業(yè)單位《財務(wù)規(guī)則》和《會計制度》。具體表現(xiàn)為：一是有部分單位在固定資產(chǎn)管理中只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒有固定資產(chǎn)明細賬。二是固定資產(chǎn)賬戶只有總金額，沒有實物、明細分類賬，致使實物量金額與總賬金額不符，資產(chǎn)總額與實物存量模糊不清。三是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相互脫節(jié)，對固定資產(chǎn)的增減不能達到同步進行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)與財務(wù)的管理比較混亂。由于部門、單位資產(chǎn)與財務(wù)管理內(nèi)控制度不健全，使得資產(chǎn)有人使用，無人管理，造成實物資產(chǎn)的浪費流失。由此可見，各級各類行政事業(yè)單位的家底不清、賬實不符的根本原因還在于各個部門、單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作的薄弱和不規(guī)范。
（三）本位主義嚴重且部門職責不清
在現(xiàn)實工作中，各級各類行政事業(yè)單位，無論從領(lǐng)導層面或環(huán)節(jié)管理層次講，“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象還比較嚴重。如在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的評估工作，由于制度建設(shè)滯后和缺乏牽制手段，對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管不力等，使資產(chǎn)評估正在成為資產(chǎn)流失的一大黑洞。當前，涉及資產(chǎn)管理的相關(guān)部門還存在職能交叉，職責不清、權(quán)限不明的問題，尤其是對行政事業(yè)資產(chǎn)管理的程序性問題比較混亂，加上一些地方事業(yè)資產(chǎn)管理的法治意識比較薄弱，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏相互制衡的運行機制。
（四）資金和財務(wù)管理不規(guī)范所形成的賬外資產(chǎn)較多
2000年機構(gòu)改革以后，隨著原國資局的撤并，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了斷檔。近年來，由于部分單位資金來源渠道的多元化，使一些資金未能納入財政綜合預算管理，而利用這部分資金購置的有關(guān)資產(chǎn)也就形成了事業(yè)單位的大量賬外資產(chǎn)，究其原因，主要是：一是該入賬的不入賬。購建的有關(guān)實物資產(chǎn)不及時入賬或不入賬，有的年底集中記一次賬，有的甚至幾年不入賬，使資產(chǎn)游離于賬外；二是該銷賬的不銷賬。應(yīng)該作報損、報廢處理的資產(chǎn)不處理，長期掛賬。如一些單位已拆除的房屋、淘汰的設(shè)備早已退出使用，但沒有辦理核銷手續(xù)，仍掛在賬上；三是有效憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金結(jié)算等方面存在糾紛，沒有辦理竣工決算，或因沒有辦理土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證，沒有及時入賬。
（五）一些單位不履行報批程序，隨意處置資產(chǎn)
由于行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)一度缺位，部分單位視國有資產(chǎn)為“私有”財產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批手續(xù)和必要的評估、技術(shù)鑒定等程序，自行處理，隨意性較大。主要有三種情況：一是在市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)處置和購建過度商業(yè)化運作，尤其是單位利用房地產(chǎn)與開發(fā)商聯(lián)合建設(shè)改善辦公條件，“先斬后奏”的現(xiàn)象比較嚴重。二是在沒有辦理任何審批手續(xù)的情況下，將車輛劃轉(zhuǎn)給上級和下級或其他單位，由于未辦理過戶手續(xù)，資產(chǎn)仍掛在本單位賬上。三是隨意出租、出借和對外投資。有些單位將辦公用房屋、土地等資產(chǎn)，不履行申報審批手續(xù)，也不進行評估，隨意對外出租、投資，對這部分資產(chǎn)和收益難以實施有效監(jiān)管；有些單位對出租、出借和對外投資的資產(chǎn)收益不按規(guī)定入賬，私設(shè)“小金庫”，造成產(chǎn)權(quán)不清和產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。
形成上述問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順；二是管理制度不健全，新發(fā)布的兩個辦法需要制定配套管理辦法予以支持，并且需要一個學習和認識的過程；三是沒有有效調(diào)動起行政事業(yè)國有資產(chǎn)占有主體對資產(chǎn)管理的積極性和主動性；四是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識在各級部門還比較薄弱；五是資產(chǎn)管理的源頭即預算內(nèi)資金和非稅收入分配不規(guī)范，導致資產(chǎn)占有“苦樂不均”等問題。因此，要管好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，必須通過深化改革，在加強和完善相關(guān)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實強化各級財政等部門資產(chǎn)管理的職能作用，并有效發(fā)揮政府資金調(diào)節(jié)的主導能力。在保證滿足各級行政事業(yè)單位履行職能需要的同時，充分調(diào)動事業(yè)單位管理和合理使用資產(chǎn)的能動性，使財政部門和各事業(yè)單位形成良好的互動監(jiān)管機制。
三、加強和規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施及建議
事業(yè)單位與行政單位的性質(zhì)不同、資金來源不同、改革方向不同，其資產(chǎn)管理的思路亦不同，從管理的范圍、內(nèi)容和手段來看，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容非常龐雜，政策法規(guī)牽涉面多，管理難度大。目前，要做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，必須從上到下形成合力，抓好各項基礎(chǔ)工作，并且與事業(yè)單位改革相適應(yīng)，這樣才能使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落到實處、收到實效。從目前的情況來看，我們建議事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)注重抓好以下五個方面的工作。
（一）建議財政部盡快制定出臺與36號部令相配套的有關(guān)資產(chǎn)配置、使用、處置等具體實施辦法
制定事業(yè)單位資產(chǎn)購置前與部門預算進行有效銜接的審核工作流程，以及資產(chǎn)處置收入、有償使用收益收繳和撥付的審核工作流程等相關(guān)資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)的具體操作細則和工作流程。上述幾項事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施，應(yīng)與行政單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容和工作同步操作，從而達到從中央到地方各省市區(qū)資產(chǎn)管理工作步調(diào)一致、有序并進的局面。
（二）理順事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門的工作關(guān)系
我們在具體辦理資產(chǎn)購建和處置的過程中發(fā)現(xiàn)，涉及資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門工作程序沒有理順，沒有形成相互配合和制約的機制。因此，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，從上到下必須明確各個相關(guān)職能部門之間涉及資產(chǎn)管理的工作程序和職責權(quán)限，切實做到依法行政、依法辦事。
（三）依托“金財工程”，建立全國統(tǒng)一的事業(yè)單位（包括行政單位）國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
為適應(yīng)新形勢下事業(yè)資產(chǎn)管理工作的需要，我們感到建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，已迫在眉睫。目前，從財政部到地方財政建設(shè)的“金財工程”網(wǎng)絡(luò)平臺運行平穩(wěn)，建議財政部盡快啟動“金財工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的子系統(tǒng)。同時，應(yīng)考慮事業(yè)單位（包括行政單位）部門決算與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效銜接，逐步建立行政與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)的靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，及時、準確地記錄資產(chǎn)的增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑提供信息和客觀依據(jù)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理、財務(wù)管理的共同監(jiān)管與信息共享機制。
（四）建議財政部盡快協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門修訂有關(guān)資產(chǎn)配置標準
事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地使用權(quán)和車輛的配置，國家建設(shè)部、國土資源部和中紀委都曾經(jīng)有過規(guī)定，而且從上到下均有相應(yīng)的管理機構(gòu)負責，但是過去的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的公共財政建設(shè)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，亟需統(tǒng)一修訂和完善，以便于地方各級財政部門在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中貫徹落實。
（五）加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作
財務(wù)會計工作是一切經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。沒有高質(zhì)量的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，就會出現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的賬實不符、家底不清的問題，就不可能有高質(zhì)量的資產(chǎn)管理水平。所以，建議財政部盡快修訂出臺事業(yè)單位財務(wù)會計制度（包括行政單位的相關(guān)制度）。同時，結(jié)合現(xiàn)行財務(wù)會計制度和各項財政改革的要求，密切配合有關(guān)方面加大對行政事業(yè)單位財會人員，包括資產(chǎn)管理人員的培訓工作，使其能夠真正適應(yīng)新形勢下資產(chǎn)管理工作的需要。
