摘 要：建設(shè)項目全過程造價控制是對工程項目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進行的調(diào)節(jié)和控制，按照計價程序，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，確保在建設(shè)項目投資的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財力達到理想狀態(tài)，取得較好的投資效益。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)建設(shè); 工程造價; 投資決策造價控制 工藝流程; 竣工結(jié)算
一、當前工程建設(shè)造價中存在的問題
1、忽視部門間溝通、協(xié)調(diào)
開發(fā)前期，各部門間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，造成造價的不合理偏高。一般開發(fā)商把控制工程造價的主要精力放在施工階段。對建設(shè)項目設(shè)計階段重視不夠，忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制。如搞前期開發(fā)的只管催圖不管設(shè)計方案需要花多少錢：而搞經(jīng)濟的不懂施工和專業(yè)，只按設(shè)計圖紙來算賬，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計過于保守，或為了趕進度各專業(yè)工種之間互相不配套的現(xiàn)象。其結(jié)果是到了施工階段，施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮，從而使造價不合理偏高。
2、施工隊伍素質(zhì)較差
開發(fā)商選擇的施工隊伍素質(zhì)較差常常因為施工質(zhì)量較差或施工方難以執(zhí)行合同條款而停工，致使工期延長或返工。這都會直接和間接地導致工程造價提高。比如2005年西寧市建安小區(qū)開發(fā)建設(shè)時期，由于基礎(chǔ)井樁施工隊伍沒有井樁施工的經(jīng)驗，當?shù)紫滤痪€偏高挖出水時不知所措，當技術(shù)負責人拿出具體可行的施工方案時又以價格不高為由不予施工，簽訂的合同不能執(zhí)行還拒絕撤銷合同。這個就是導致工程造價提高的很好例證。
3、開發(fā)商管理制度存在缺陷 ；
如工程洽商審批程序不規(guī)范、對承包商的索賠要求沒有提出較完善的對策，不及時、快捷地確定原材料的加工定貨價格，這些管理上的混亂和漏洞都會提高工程造價。
4、工程決算不規(guī)范
竣工結(jié)算中洽商漏洞多，有的是有洽商沒有施工，有的是洽商工程量遠遠大于實際施工工程量，而結(jié)算時一般都按照洽商記錄結(jié)算造價，這樣做的結(jié)果是開發(fā)商花掉大把冤枉錢，也意味著提高了工程造價。俗話說．“干得好不如算得好”，就是指這方面的意思。
5、開發(fā)商管理中輕視人的因素
上級常常不能對各部門人員的工作表現(xiàn)及時總結(jié)和獎懲。人是工程實踐的主體，不能充分發(fā)揮人的主觀能動性，不要說降低工程造價，能夠與社會的平均造價持平已屬萬幸。那么，在如此巨大的建筑市場，如何解決這些問題，降低整個工程建設(shè)的成本呢?我認為，要有效地控制工程造價，就要盡量地把重點轉(zhuǎn)到前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
二、建設(shè)工程項目造價的控制對策
1、投資決策階段的造價控制
事先控制才可盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。還要指出，要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離，難以有效地控制工程造價。為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的，要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工措施中去。
2、設(shè)計階段的造價控制
影響項目投資最大的階段，除投資項目決策階段外，即前期工作中的項目設(shè)計階段。要有效地控制工程造價，就要堅決地把重點轉(zhuǎn)到前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵!
(1)實行設(shè)計方案招投標制度
通過設(shè)計招投標來選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性，避免因設(shè)計質(zhì)量問題出現(xiàn)的工程洽商。同時通過招投標還可以選擇到優(yōu)秀的設(shè)計方案，避免因建筑產(chǎn)品設(shè)計落后影響銷售，造成資金長期得不到回收，經(jīng)濟效益無法保證。雖然可能由此稍許增加方案比選而產(chǎn)生的費用，但這絕對是物有所值的。
(2)實行限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下按分配的限額控制設(shè)計，保證投資總限額不被突破。項目設(shè)計的優(yōu)劣將直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期長短，同樣也影響建設(shè)項目以后的使用價值和經(jīng)濟效益，開發(fā)商應(yīng)對設(shè)計方案提出限額設(shè)計要求，并為之創(chuàng)造外部條件。
(3)開展價值工程的應(yīng)用
價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種管理方法。運用價值工程原理，在科學分析的基礎(chǔ)上，對方案實行科學決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。
(4)加強圖紙會審工作
在設(shè)計階段，我們最好在設(shè)計出圖前，組織總工辦、開發(fā)部、工程部、資產(chǎn)經(jīng)營部等相關(guān)部門，對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的最經(jīng)濟性進行審核，從各個不同角度對設(shè)計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計質(zhì)量。避免因設(shè)計考慮不周或失誤給施工帶來洽商造成的經(jīng)濟損失。
3、工程招投標階段的造價控制
對施工單位的選擇應(yīng)該慎重考慮，因為施工隊伍的優(yōu)劣直接關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的成敗。選擇施工隊伍主要考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、資信情況和技術(shù)裝備等，還要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實力，它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實力在工程造價上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時自己嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作。
4、施工階段的造價控制
施工階段成本控制的關(guān)鍵，一要合理控制工程洽商，二要嚴格審查承包商的索賠要求，三要做好材料的加工定貨。應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、人員的職權(quán)、分工，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保，工程簽證的客觀、準確，我們首先強調(diào)辦理工程簽證的及時性，最好要求自發(fā)生之日起10天內(nèi)辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理。另外要加強預(yù)見性，盡量減少簽訂發(fā)生，預(yù)算人員要廣泛掌握。
5、竣工結(jié)算工作工程造價的合理確定是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在確定工程造價時；堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證，現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，足否有丟、拉頂工程，結(jié)算時要有耐心、細致的工作方法，認真核算工程量，多下現(xiàn)場核對。同時，為了保證工作少出紕漏，應(yīng)實行工程結(jié)算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量和投資收益。
三、結(jié)束語：
由于我省經(jīng)濟底子薄，省財政每年能提供的建設(shè)資金極為有限，而我省經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)資金的需求卻越來越強烈。然而，要提高建設(shè)項目的投資效益，就必須對建設(shè)項目工程造價全過程進行事前、事中、事后的控制。為此，在工程項目的建設(shè)中，如何按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強經(jīng)營管理，實行經(jīng)濟核算，提高投資效益，是實現(xiàn)我省建筑業(yè)加快發(fā)展的一個非常重要的問題。
