摘 要：
關(guān)鍵詞：
今年5月，如東縣扶貧辦與統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)村貧困戶調(diào)查及建檔立卡工作，對(duì)全縣2011年底農(nóng)民年人均純收入5000元以下的農(nóng)戶逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查。本文擬根據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)如東縣農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)狀、致貧原因等方面進(jìn)行剖析，并提出幾點(diǎn)建議。
一、如東縣農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與特點(diǎn)
至2011年底，全縣年人均純收入5000元以下的農(nóng)村貧困戶共有19987戶，占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的6.5%，貧困人口為35070人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%。其中，低保戶8872戶，低保人口15379人，五保戶2944戶，五保人口3155人。
?。ㄒ唬哪挲g結(jié)構(gòu)看，老年人多，中青年人少。2011年農(nóng)村貧困人口中16歲以下的1314人，占貧困人口總數(shù)的3.8%；16-40歲的4522人，占12.9%；40-50歲的5097人，占14.5%；50-60歲的5310人，占15.1%；60歲以上的老年人18827人，占53.7%。
?。ǘ纳眢w狀況看，體弱多病的多，健康的少。2011年農(nóng)村貧困人口中身體健康的8525人，占貧困人口總數(shù)的24.3%；體弱多病的16166人，占46.1%；患長(zhǎng)期慢性病的人3961人，占11.3%；患有大病的1791人，占5.1%；殘疾人4627人，占13.2%。
（三）從文化程度看，低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少。2011年農(nóng)村貧困人口中文盲及半文盲的14254人，占貧困人口總數(shù)的40.6%；學(xué)齡前兒童及小學(xué)文化程度的12824人，占36.6%；初中文化程度的6033人，占17.2%；高中、中專文化程度的1491人，占4.3%；大專及以上文化程度的468人，占1.3%。
?。ㄋ模木蜆I(yè)情況看，在家務(wù)農(nóng)的多，外出務(wù)工的少。2011年農(nóng)村貧困人口中一共有11476人就業(yè)，占貧困人口總數(shù)的32.7%。其中在家務(wù)農(nóng)的8705人，占就業(yè)人口數(shù)的75.8%；縣內(nèi)務(wù)工的2042人，占17.8%；縣外省內(nèi)務(wù)工的373人，占3.3%；省外務(wù)工的58人，占0.5%；其他地區(qū)（含國(guó)外）從業(yè)的298人，占2.6%。
?。ㄎ澹氖杖虢Y(jié)構(gòu)看，收入水平低，非農(nóng)收入少。2011年農(nóng)村貧困人口全年人均純收入為3516元，只相當(dāng)于全縣農(nóng)民平均水平（10786元）的32.6%。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（含種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）純收入1380元，占貧困人口全年人均純收入的39.2%；政策性收入（含低保、五保、養(yǎng)老、補(bǔ)貼及其他收入）1540.4元，占43.8%，務(wù)工收入595.6元，占17%。
二、如東縣農(nóng)村人口致貧原因剖析
（一）因病因殘是致貧的主要原因。2011年，如東縣農(nóng)村因病因殘致貧的家庭為14366戶，占全縣農(nóng)村貧困家庭總數(shù)的71.8%，遠(yuǎn)高于其他因素致貧比例。家庭成員殘疾或患嚴(yán)重疾病的，不僅會(huì)導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力的喪失，醫(yī)療費(fèi)用也可能使家庭陷入沉重的債務(wù)，從而將一個(gè)家庭推向貧困的惡性循環(huán)之中。
?。ǘ┤眲趧?dòng)力是致貧的重要原因。2011年，如東縣農(nóng)村貧困家庭因缺勞動(dòng)力致貧家庭為2754戶，占農(nóng)村貧困家庭總數(shù)的13.8%，位于致貧原因的第二位。貧困家庭中的勞動(dòng)力人數(shù)為8162人，僅占貧困人口總數(shù)的23.3%，而喪失勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力人口為26908人，占貧困人口總數(shù)的76.7%，而且貧困家庭的勞動(dòng)力效益相對(duì)較差。
?。ㄈ┪幕刭|(zhì)低是致貧的內(nèi)在原因。貧困家庭的大部分勞動(dòng)力受教育程度低，觀念陳舊，經(jīng)營(yíng)手法落后，不懂種養(yǎng)技術(shù)，不會(huì)分析市場(chǎng)需求，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益不高，同時(shí)又沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)技能，外出打工困難，就業(yè)渠道窄。2011年，如東縣農(nóng)村貧困人口中具備小學(xué)文化程度以下的為27078人，占貧困人口總數(shù)的77.2%。
三、加強(qiáng)如東縣扶貧工作的對(duì)策建議
（一）支持貧困農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我造血功能。一要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。貧困戶多以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、效益低、增收少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，根本出路在于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大扶持力度，對(duì)貧困農(nóng)民給予項(xiàng)目扶持、資金扶持和技術(shù)扶持。二要提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)村貧困家庭信息臺(tái)賬，根據(jù)勞動(dòng)力的具體情況，有針對(duì)性地提供就業(yè)幫助。
?。ǘ┘铀俦Ｕ暇戎w系建設(shè)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。一要完善農(nóng)村最低生活保障體系，在對(duì)農(nóng)村不同貧困家庭實(shí)行“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村低保戶、五保戶和無(wú)固定收入或低收入的重殘病等困難人員的最低生活保障及生活標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。二要完善農(nóng)村醫(yī)療救助體系，將農(nóng)村所有符合條件的貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定需由個(gè)人繳納的參保費(fèi)用可由政府醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)貼；符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困家庭、患大病重病的要及時(shí)給予補(bǔ)助。三要完善教育資助體系，對(duì)農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)困難，而放棄子女就學(xué)的貧困家庭，給予必要的生活補(bǔ)助和學(xué)習(xí)資助，防止教育貧困代際傳遞。
?。ㄈ┙⑿滦娃r(nóng)村扶貧機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)幫困格局。一是建立源頭扶貧機(jī)制，扶貧工作重心下移，推動(dòng)以村為中心，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立社會(huì)扶貧機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展好社會(huì)救濟(jì)公益性團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)，逐步形成社會(huì)各界參與的社會(huì)救助共同體。三是建立特殊群體扶貧機(jī)制，通過(guò)對(duì)處在農(nóng)村貧困邊緣而又與貧困農(nóng)戶關(guān)系緊密的子女或其他成員家庭這一特殊群體的開(kāi)發(fā)式扶貧，達(dá)到依靠邊緣農(nóng)戶發(fā)展帶動(dòng)原發(fā)貧困戶脫貧的目的。
?。ㄋ模┘哟蠼Y(jié)對(duì)幫扶工作力度，形成扶貧救助合力
一要搞好“單位結(jié)對(duì)”幫扶，參與幫扶的部門(mén)和單位，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧機(jī)制，因戶制宜，做到“一戶一策”，實(shí)行個(gè)性化幫扶措施。二要搞好“村企結(jié)對(duì)”幫扶，開(kāi)展規(guī)模企業(yè)與貧困人口相對(duì)集中的村掛鉤幫扶，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，幫助貧困戶發(fā)展有特色、有效益的種養(yǎng)業(yè)；同時(shí)企業(yè)要利用自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先吸收農(nóng)村貧困家庭有勞動(dòng)能力人員，從事適宜的二、三產(chǎn)業(yè)崗位。三要搞好“民間結(jié)對(duì)”幫扶，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要廣泛動(dòng)員和組織個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)上有能力的愛(ài)心人士，自愿加入到“民間結(jié)對(duì)”幫扶之中，各盡所能，搞好對(duì)農(nóng)村貧困戶的幫扶。
?。ㄎ澹┯行七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，保證穩(wěn)定收入來(lái)源。有效推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是保證農(nóng)村貧困家庭穩(wěn)定收入來(lái)源的新選擇。一是增加土地收益，要在尊重貧困農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)種植大戶與貧困農(nóng)戶簽訂合同，讓其獲取一定的“地租”或土地入股分紅收入。二是增加勞務(wù)報(bào)酬，要積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶返聘貧困農(nóng)民為其勞動(dòng)，使得他們?cè)佾@取一份勞務(wù)報(bào)酬，讓貧困戶在土地流轉(zhuǎn)中獲取更多利益。
