摘 要：事業(yè)單位是為社會提供公共物品或者服務(wù)以及為社會提供公共利益的非營利性組織。為推進事業(yè)單位進一步發(fā)展與壯大，應(yīng)切實處理好經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系、事業(yè)發(fā)展需要和資金供給之間的關(guān)系。會計確認基礎(chǔ)又稱之為記賬基礎(chǔ)，其主要有兩種形式，即收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實現(xiàn)制是指以實際收到或支付款項為確認本期收入和本期費用為標(biāo)準(zhǔn)，來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生；權(quán)責(zé)發(fā)生制是指獲取收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任為標(biāo)志來確認本期收入和費用。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計；確認基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)換分析
伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，其事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)中存在的缺陷越來越突出，再加上，我國現(xiàn)行社會正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計確認方式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行事業(yè)單位的需求，為此，這就需要事業(yè)單位制定有效對策加快事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換，進而，推進我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)行事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)存在的缺陷
我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)存在的缺陷主要體現(xiàn)在五個方面，包括事業(yè)單位信息使用者難以進行有效的信息評價和經(jīng)濟決策.會計確認基礎(chǔ)無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實價值.會計確認基礎(chǔ)無法適應(yīng)資金集中支付制度的需要.收入項目不配比，不能夠真實反映當(dāng)年收入結(jié)余以及相關(guān)會計報告信息缺乏真實性.科學(xué)性。
1.事業(yè)單位信息使用者難以進行有效的信息評價和經(jīng)濟決策
就我國現(xiàn)行事業(yè)單位而言，其實行政府采購手續(xù)較為復(fù)雜.程序較多.技術(shù)參數(shù)多以及審批購買時間相對較長。同時，運用收付實現(xiàn)制時，其不同的撥付方式將對事業(yè)單位會計報表產(chǎn)生不同的影響，再加上，采購與支付間隔跨年度存在賬實不符問題，極易造成對事業(yè)單位財務(wù)狀況.經(jīng)營成果形成不同的評價，進而，使得事業(yè)單位信息使用者難以進行有效的信息評價和經(jīng)濟決策。
2.現(xiàn)行會計確認基礎(chǔ)無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實價值
與一般企業(yè)相比，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)和長期資產(chǎn)是不計提折舊和根據(jù)市值計提減值準(zhǔn)備的，以此，造成事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)和長期資產(chǎn)難以及時把握其具體實際的凈值；另一方面，基于事業(yè)單位在收付實現(xiàn)制時無法準(zhǔn)確的反映出資產(chǎn)的耗費，進而，現(xiàn)行會計確認基礎(chǔ)勢必難以無法反映出資產(chǎn)的真實價值。
3.會計確認基礎(chǔ)無法適應(yīng)采用資金集中支付制度的需要
事業(yè)單位資金集中支付制度的實施，使得事業(yè)單位收到的資金徹底打破貨幣資金的表現(xiàn)形式，使其逐漸趨于收入增加和費用或非貨幣性資產(chǎn)增加的表現(xiàn)形式。同時，對于收付實現(xiàn)制的確認基礎(chǔ)而言，其在采購全程按撥款金額確認和計量購入的材料物資時，勢必會造成年末資金的結(jié)余，進而，難以有效反映出該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際狀況。
4.收入項目不配比，不能夠真實反映當(dāng)年收支結(jié)余
近年來，我國事業(yè)單位收入項目不配比現(xiàn)象日益突出，究其原因在于事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)方式滯后，以至于采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，再加上，受采購與支付間隔跨年度存在 著賬實不符問題的影響，使得其不能夠真實反映出當(dāng)年收支結(jié)余。
例如：某事業(yè)單位有從事專門業(yè)務(wù)活動的人員200人，按照財政部門規(guī)定人均年度預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)350元提取醫(yī)療基金70000元。做會計分錄：
借：事業(yè)支出——社會保障費 70000
貸：其他應(yīng)付款 70000
發(fā)生醫(yī)療費支出時（假設(shè)一次性用銀行存款支付70000元），直接做會計分錄：
借：其他應(yīng)付款 70000 ，
貸：銀行存款 70000
對于結(jié)余結(jié)構(gòu)中的不合理設(shè)置，是計劃經(jīng)濟時代延續(xù)至今的影響之一，它把已經(jīng)歸屬與個人部分支出項目通過制度之規(guī)定，而強制歸屬在權(quán)益項下實屬不妥之舉，應(yīng)該還原為負債，會計反應(yīng)才更真實。
5.相關(guān)會計報告信息缺乏真實性.科學(xué)性
現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位均采用以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的會計報表，這種會計報表難以全面的反映出事業(yè)單位的資產(chǎn).負債.財務(wù)成果以及現(xiàn)金流量狀況，使得其會計報告所反映出的財務(wù)會計信息嚴重缺乏真實性.科學(xué)性，一旦信息使用者運用此報表中的信息，將給企業(yè)決策帶來較大的風(fēng)險性，不利于實現(xiàn)事業(yè)單位的進一步發(fā)展與強大。
二、實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的必要性
由以上所述總結(jié)可知，實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換已是迫在眉睫，總結(jié)而言，實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的必要性主要體現(xiàn)在三個方面，即有助于促進事業(yè)單位資源合理配置的需要.能夠全面反映出事業(yè)單位的財務(wù)全貌以及事業(yè)單位市場化發(fā)展的成本核算要求。
1.有助于促進事業(yè)單位資源合理配置的需要
有效資源是確保事業(yè)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障。實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅有助于使用者全面掌握其事業(yè)單位主體所擁有和控制的生產(chǎn)性資源.非生產(chǎn)性資源以及閑置資源，而且還有助于加強對有效資源的基礎(chǔ)利用和深層次利用，進而，確保有效資源的合理配置和充分利用。
2.能夠全面反映出事業(yè)單位的財務(wù)全貌
對于收付實現(xiàn)制來說，其難以真實.準(zhǔn)確的反映和披露事業(yè)單位的財務(wù)信息，不利于明確事業(yè)單位的會計責(zé)任和受托責(zé)任。實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅緩解了收付實現(xiàn)制時事業(yè)單位存在的種種問題，而且還進一步增強了會計信息的透明度，促使其科學(xué)評判和衡量事業(yè)單位的財務(wù)全貌。
3.事業(yè)單位市場化發(fā)展的成本核算要求
伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得事業(yè)單位逐漸趨于市場化，市場化下的事業(yè)單位需要實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和提高直接經(jīng)濟效益和間接社會效益作為基礎(chǔ)保障，而二者均離不開權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計確認基礎(chǔ)，因此，這就需要事業(yè)單位實現(xiàn)會計確認基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，以滿足其事業(yè)單位市場化的需求。
三、加快事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的有效對策
實踐證明，實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換已是事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢，本文將從兩方面闡述加強事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的有效對策，即結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位的需求，不斷加快會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換以及決策層思想觀念轉(zhuǎn)變.財務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)信息系統(tǒng)等適應(yīng)改革的配套措施要同步跟進。
1.結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位的需求，不斷加快會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷成熟，應(yīng)進一步加快我國事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換，即采取循序漸進的方式，通過以修正的收付實現(xiàn)制和權(quán)重發(fā)生制過渡，之后，逐漸實現(xiàn)收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。同時，實現(xiàn)對權(quán)責(zé)發(fā)生制確認資產(chǎn)和負債范圍的相應(yīng)限制，將其權(quán)重發(fā)生制逐步運用到事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)，切實充分發(fā)揮其最大價值。
另外，要縮小專項資金的使用范圍，使各級政府的財權(quán)與事權(quán)有機地結(jié)合起來。在明確了各級政府事權(quán)的前提下，改革財政預(yù)算體制，留足該級政府用于發(fā)展地方各項事業(yè)的資金，壓縮現(xiàn)有的專項轉(zhuǎn)移項目，對于屬于地方支出責(zé)任范圍內(nèi)的事務(wù)，上級不再安排專項資金，比如“陽光稅務(wù)”.“陽光政務(wù)”
的宣傳廣告費用，各種會展.節(jié)日費用，請“同一首歌”節(jié)目組到本地演唱費等，都不再安排財政專項資金，盡量減少不符合公共財政管理規(guī)范的專項資金的使用。應(yīng)及時調(diào)整省.市.自治區(qū)對地市補助資金的結(jié)算，減少專項資金的撥付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，從根本上杜絕基層為爭取資金立項目.跑項目，以及由此而造成的資金擠占.挪用，使各級財政支出的安排嚴格按預(yù)算撥付，嚴格控制財政專項資金的使用。
2.決策層思想觀念轉(zhuǎn)變.財務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)信息系統(tǒng)等適應(yīng)改革的配套措施要同步跟進
首先要加強決策層的思想觀念轉(zhuǎn)變，使其能夠全面的認識到實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的高效性和重要性，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)變思想，最大程度上減少會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的阻力；其次是建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，制定相關(guān)新準(zhǔn)則.新制度，不斷提高會計管理水平和人員的綜合素質(zhì)；最后是建立配套.強大和統(tǒng)一的信息技術(shù)管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的高效性.科學(xué)性以及合理性奠定堅實的基礎(chǔ)保障。
3.建立財政專項資金管理責(zé)任制度，推行考核問責(zé)制。
盡管近年來中央和地方政府對專項資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但在專項資金使用與核算上仍然存在大量違規(guī)問題，究其原因，與沒有問責(zé)制密切相關(guān)。因此，必須建立問責(zé)機制，對項目負責(zé)人進行嚴格的考核，對資金低效使用.沒有完成目標(biāo)任務(wù)以及發(fā)生擠占.挪用和損失浪費的項目單位，建議有關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任，按《財政違法行為處罰條例》進行處罰，對觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)處理，以促使責(zé)任人切實管理和使用好自己手中的資金，保證各類財政專項資金的規(guī)范運作和使用效益。
