近年來隨著我國高校改革的不斷深化，財務(wù)活動日趨復雜和多樣化，原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學要求，對高校財務(wù)管理提出了新的內(nèi)涵。因此，規(guī)范財務(wù)管理、建立新型的校院兩級財務(wù)新體制、實行財務(wù)管理創(chuàng)新迫在眉睫。筆者從分析構(gòu)建校院兩級財務(wù)管理體制的必要性入手，提出了關(guān)于高校校院兩級財務(wù)管理體制的改革與創(chuàng)新思路。
一、校院兩級財務(wù)管理的內(nèi)涵
高校校院兩級財務(wù)管理是指高等教育機構(gòu)在遵循統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理的前提下，適當?shù)貙⒇敊?quán)與管理權(quán)下放到學校二級機構(gòu)中去，主要包括在規(guī)定范圍內(nèi)自主支配學校的預(yù)算經(jīng)費以及創(chuàng)收經(jīng)費的開支等。目前，大部分高校存在財務(wù)管理僵化、資源浪費嚴重、學院辦學積極性不高等弊端，嚴重制約著高校的進一步發(fā)展。實行校院兩級財務(wù)管理將打破高校實行多年的集中管理模式，通過對學校資源的重新配置，建立起適應(yīng)高校校情的財務(wù)管理新機制。在新型機制下，按照“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、權(quán)利與責任相統(tǒng)一”的原則，明確管理目標、劃分經(jīng)濟責任、實行分級管理，提高資源的利用效率，有效激發(fā)二級學院辦學的積極性和創(chuàng)造性，能夠保證學校財務(wù)管理統(tǒng)而不死，對二級學院財務(wù)管理放而不亂，并形成“學校掌控全局，二級學院活力倍增、全校上下協(xié)調(diào)有力、共同繁榮”的新局面，為學校各項事業(yè)科學發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、高校校院兩級財務(wù)管理體制改革的必要性
（一）校院兩級財務(wù)管理是市場經(jīng)濟與教育發(fā)展的要求
高等教育的發(fā)展隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而不斷變化，為此，高校應(yīng)該適應(yīng)教育發(fā)展的要求，逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的經(jīng)費管理模式。這種財務(wù)管理體制要求：制定科學合理的經(jīng)費分配、管理制度與模式；探索符合學校實際的管理下沉模式，將經(jīng)費的分配與使用逐步下放到各二級學院；提高成本觀念、主人翁意識以及資源整合與分配的意識；充分利用現(xiàn)有資源和條件，提高資金使用效益，增加辦學活力。
（二）校院兩級財務(wù)管理體制是學校財務(wù)創(chuàng)新的需要
隨著高校辦學規(guī)模的擴大，經(jīng)費來源渠道增多，金額也不斷增加。在這種情況下，原來的統(tǒng)一核算與管理的財務(wù)集中管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢要求。因此建立校院兩級財務(wù)管理體制，形成資金籌劃、資源配置、資本運營等全方位的財務(wù)管理模式成為新形勢下的需要。此外，增強院系辦學的自主權(quán)、積極性也間接要求高校賦予其財務(wù)管理自主權(quán)。
（三）校院兩級財務(wù)管理體制是優(yōu)化資源配置的需要
目前的財權(quán)集中管理雖然有利于統(tǒng)籌資源配置，保障學校教學任務(wù)和目標的完成，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育改革的深入，其弊端也越來越多。首先表現(xiàn)為經(jīng)費的分配與各學院實際需求情況不匹配，造成財力資源浪費；其次，財權(quán)的集中與內(nèi)部管理不善，容易造成行政和管理部門消耗大量的辦公及其他經(jīng)費，而對一線教學經(jīng)費往往分配不足。這種資源配置的低效根源就在于原有的財務(wù)管理管理制度的缺陷。因此，建立一種合理高效的財務(wù)二級管理制度，在制度上規(guī)定學校與二級單位的財務(wù)關(guān)系，在明確財權(quán)的基礎(chǔ)上提升院系的財務(wù)自主權(quán)，將有利于調(diào)動院系辦學的積極性與主動性，科學合理地運作、調(diào)配資金，從而實現(xiàn)資源的最佳配置。
（四）校院兩級財務(wù)管理是形成院系特色與人才培養(yǎng)的要求
單一的國家財政撥款與學費收入獲取資金的方式，在當前的形勢下已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的資金需求。目前社會資金越來越多地進入了高校，經(jīng)濟因素對高等教育的影響也越來越重要。因此任何一所高校要想在新形勢下脫穎而出，就必須建立院系特色的教學方式與人才培養(yǎng)體系。在原來學校統(tǒng)一管理體制下，學校管理者由于職位特點以及專業(yè)約束，很難了解院系的詳細信息，特別是學科發(fā)展的前沿信息，因此優(yōu)勢學科發(fā)展寄希望于高層管理者不太現(xiàn)實。而院系單位雖處在教學一線，但卻不能夠通過對教學和科研資金的合理分配與管理，采取有效的措施來提升教學質(zhì)量和科研水平，因此實施財務(wù)二級管理制度，賦予處于教學前沿的院系充分的財務(wù)自主權(quán)，發(fā)揮他們的積極性、主動性，是高校形成自身特色的要求。
三、高校校院兩級財務(wù)管理體制的創(chuàng)新
對于目前高校財務(wù)管理中存在的諸多弊端，筆者認為，通過明確改革目標、劃分經(jīng)濟權(quán)責，合理制定經(jīng)費劃撥辦法、加強預(yù)算編制管理和執(zhí)行監(jiān)督以及建立財務(wù)評價體系等舉措，創(chuàng)新建立新的高校財務(wù)管理體制，是幫助高校走出目前財務(wù)管理困境的良藥。
（一）高校財務(wù)體制改革的目標
高校財務(wù)體制改革的目標應(yīng)是建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的新管理模式。
“統(tǒng)一領(lǐng)導”是指在學校統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌安排和使用學校辦學資金和資源。在校內(nèi)統(tǒng)一財經(jīng)方針政策，統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一財務(wù)會計業(yè)務(wù)領(lǐng)導，統(tǒng)一財會人員管理。
“分級管理”是指學校財經(jīng)工作和財務(wù)收支在學校“統(tǒng)一領(lǐng)導”的基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，由學校和二級學院進行分級管理。即：各二級學院有權(quán)對管理的經(jīng)費和分配的資源統(tǒng)籌安排，按照規(guī)定使用學校預(yù)算分配的資金；在學校分配政策指導下，自主制定本學院內(nèi)部的經(jīng)濟分配辦法等。
“集中核算”是指按照“財權(quán)下放，財力集中”的原則，由學校財務(wù)處集中組織全校的會計核算工作。二級學院一律不設(shè)立銀行賬戶、不另設(shè)財務(wù)機構(gòu)。
（二）明確經(jīng)濟權(quán)責的劃分
確定學校和各二級學院的經(jīng)濟權(quán)責是實行二級管理的基礎(chǔ)，在這一體系中，學校制定全校統(tǒng)一的財務(wù)制度和經(jīng)濟分配政策，負責全校資金總量的宏觀調(diào)控及下劃經(jīng)費，按照相關(guān)制度監(jiān)督二級學院的經(jīng)濟運行。
而二級學院的經(jīng)濟責任主要是按照學校相關(guān)財務(wù)制度科學、合理安排本單位的年度經(jīng)費收支，按照學校要求編制本單位財務(wù)收支計劃和決算；在學校的指導下自主制定內(nèi)部的經(jīng)濟分配辦法。因此，二級學院應(yīng)努力拓寬辦學思路，在完成學校下達的教學、科研任務(wù)基礎(chǔ)上增強創(chuàng)收能力，通過挖掘社會辦學資源，提高辦學效益。
（三）合理制定二級學院經(jīng)費劃撥辦法
實行校院二級財務(wù)管理，學校應(yīng)負責全校資金總量的宏觀調(diào)控，按照學生、教師人數(shù)及專業(yè)等因素下劃經(jīng)費，并合理制定經(jīng)費劃撥辦法，按照一定的標準將經(jīng)費劃撥到二級學院管理使用。
劃撥到各二級學院的經(jīng)費應(yīng)該包括：（1）人員經(jīng)費。包括基本工資、津貼、各類社會保險基金、課酬、外聘教師費等，可按照國家和學校的發(fā)放標準進行劃撥。（2）運行經(jīng)費。①公務(wù)費：包括教學管理費、辦公費、電話費、交通費、差旅費等。②業(yè)務(wù)費：包括教學科研支出、師資培訓費、學生實習費、學生活動費、招就費、思想政治教育費等。運行經(jīng)費應(yīng)以學校定額定標的公用經(jīng)費標準為基數(shù)，加上由教學業(yè)績調(diào)節(jié)系數(shù)、師資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)系數(shù)、科研調(diào)節(jié)系數(shù)綜合計算的調(diào)節(jié)經(jīng)費來確定撥款金額；（3）發(fā)展專項經(jīng)費。根據(jù)當年各學院建設(shè)、發(fā)展目標及承擔學校或上級專項工作任務(wù)的情況，引入競爭機制，通過二級學院申報，專家評審后按專項下?lián)堋?br />
（四）加強預(yù)算編制管理和執(zhí)行監(jiān)督
首先，高校應(yīng)加強預(yù)算編制管理。通過推行校院兩級財務(wù)預(yù)算制度，建立以學院為主的預(yù)算管理體系。校級預(yù)算的主要工作是根據(jù)學?？傮w規(guī)劃和發(fā)展任務(wù)制定學校整體的預(yù)算方案，核定二級學院預(yù)算的控制數(shù)以及對二級學院預(yù)算細化的審核。各二級學院應(yīng)根據(jù)學院發(fā)展計劃和工作任務(wù)，在學校核定的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)進行本學院預(yù)算的細化，編制年度財務(wù)預(yù)算，上報學校統(tǒng)一審核執(zhí)行。
其次，高校應(yīng)努力完善預(yù)算控制體系，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。由學校財務(wù)預(yù)算管理科負責控制財務(wù)收支，保證各種收支的合法合規(guī)性，嚴格管控指標的執(zhí)行情況。另外二級學院自身也要對預(yù)算執(zhí)行進行自查監(jiān)督，通過層層管理把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題，對預(yù)算不合理地方采取有效的改進措施。
（五）建立二級學院財務(wù)評價指標體系
新制度需要相應(yīng)的指標體系進行評價。筆者認為可以從以下方面進行評價：（1）吸收外來經(jīng)費的能力指標，比如可以設(shè)立自籌經(jīng)費年增長率、對外服務(wù)創(chuàng)收收入年增長率等指標；（2）學科發(fā)展評價指標，包括人均科研經(jīng)費、科研活動收入年增長率等指標；（3）經(jīng)費使用效率指標，包括費用支出總量與變化量、教學科研支出和行政支出比等指標。
在實際評價過程中可以對以上分類設(shè)置不同權(quán)重分別評分，在同一個分類下不同指標也設(shè)置不同權(quán)重，通過綜合評價得分來反映學院財務(wù)管理績效。
由此可見，“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理模式是高校校院兩級財務(wù)管理的最佳選擇，這種財務(wù)管理體制的實行，能夠提高資源的利用效率，有效激發(fā)二級學院辦學的積極性和創(chuàng)造性，為高校財務(wù)實現(xiàn)科學管理和現(xiàn)代大學制度的建立提供了有力的體制保障。
