摘要：公共財政是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須發(fā)揮公共財政的職能。應(yīng)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系、促進(jìn)社會成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達(dá)到社會和諧的目的。
關(guān)鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會
所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會組織或團(tuán)體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài)。所謂公共財政，就是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動。
目前，我國達(dá)到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質(zhì)量。
為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機(jī)制，發(fā)揮公共財政的職能。發(fā)揮公共財政職能，積極構(gòu)建和諧社會應(yīng)從以下幾個方面實施：
一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財政的第一要務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1、財政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力。
2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。
3、繼續(xù)實施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。
4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財政支農(nóng)資金，提高財政支農(nóng)整體效益。
二、完善社會保障體系，構(gòu)建社會安全網(wǎng)。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，應(yīng)堅持以人為本，加快完善社會保障制度。
1、進(jìn)一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。
2、在廣大農(nóng)村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)。
3、運(yùn)用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。
4、從政策上落實政府、企業(yè)和個人在社會保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。
