關(guān)鍵詞：
隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和使用效益。如何加強財政監(jiān)督，規(guī)范財政專項資金管理，是擺在財政干部面前永恒的話題。下面就本人結(jié)合近年來的工作實踐，試著談一下自己對當(dāng)前財政專項資金監(jiān)督管理工作的一些粗淺認(rèn)識。
財政專項資金監(jiān)督管理中存在的主要問題
一、專項資金預(yù)算執(zhí)行剛性不足，擠占現(xiàn)象普遍。財政專項資金不按規(guī)定使用，沒有實行?？顚Ｓ?。執(zhí)行過程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務(wù)支出經(jīng)費，而屬于基本支出中大量的差旅費、車輛運行維護費、會議費、公務(wù)接待費、水電費、物業(yè)管理費等商品和服務(wù)支出擠進專項支出。原因是專項資金預(yù)算有指標(biāo)數(shù)，沒有列支會議費、招待費、培訓(xùn)費、交通費等等明細支出的控制數(shù)。盡管專項資金實行單項核算，但大量專項項目還是以會議、招待、車輛運行、培訓(xùn)、考察等名目列報支出。
二、專項資金執(zhí)行率有待進一步提高。有部分上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的財政專項資金要么沒有及時撥付，要么撥入單位沒有及時使用。原因一是省市補助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當(dāng)時存在虛報項目資金；三是該專項已在其他專項資金中列支。
三、重?fù)茌p管現(xiàn)象仍然存在，缺乏項目動態(tài)監(jiān)控。“重分配，輕管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，在專項資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財政部門把關(guān)，但在具體項目實施過程中對資金使用的管理和監(jiān)督不到位。
四、財政監(jiān)督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財政專項資金支出監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱仍然存在，在專項資金支出過程中，缺乏對其績效進行有效跟蹤和評價，致使專項資金的使用效益低下。財政部門對專項資金支出的監(jiān)管方式比較單一，突擊性、專項性檢查多，事前、事中監(jiān)督少。另外在財政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項，缺乏應(yīng)有的處置力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
存在問題的原因分析
一、對財政專項資金剛性認(rèn)識不深。財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。預(yù)算的安排，項目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動更改，實際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點，主觀認(rèn)識上存在著偏差，致使財政專項資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加，使財政部門工作處于非常被動；另外由于上級部門或本級財政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺，相應(yīng)的地方政府也要隨著政策的變動而調(diào)整或追加財政專項資金的安排。
二、包干經(jīng)費不足擠占專項經(jīng)費。包干經(jīng)費是按各單位人員定額標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，僅能維持政府機關(guān)的日常工作運轉(zhuǎn)。財政專項資金安排下?lián)芎?，隨之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費的，財政預(yù)算沒有安排這些專門接待和工作經(jīng)費，使公用經(jīng)費緊張的單位挪用財政專項資金。
三、財政監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行配合不夠密切。目前財政內(nèi)部預(yù)算局、執(zhí)行局、與監(jiān)督局尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督局無法準(zhǔn)確掌握各項財政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會議精神，監(jiān)督遠遠落后財政管理，無法對整個資金進行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財政專項資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒有把財政監(jiān)督的職能貫穿于財政活動的全過程，一方面財政資金嚴(yán)重短缺，另一方面資金使用過程中浪費、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位部門之間不平衡。在財政專項資金的監(jiān)督過程中往往只注重量的核對，忽視質(zhì)的分析，缺乏對專項資金的績效跟蹤和評價，導(dǎo)致資金使用效益低下，嚴(yán)重影響了財政職能作用的發(fā)揮。
財政專項資金監(jiān)督和管理的對策
一、切實加強制度建設(shè)，完善專項資金管理辦法。根據(jù)建立公共財政的要求，依法理財是財政法制化的根本要求，加強制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，完善財政專項資金管理機制，細化管理辦法。將財政專項資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效管理、監(jiān)督機制、獎懲措施等有關(guān)專項資金問題以制度化的形式確定下來。根據(jù)特定項目資金制定具體管理辦法，保證專項資金監(jiān)督、管理有制度可依。
二、深化預(yù)算管理改革，加強預(yù)算績效管理。首先，對財政專項資金進行科學(xué)界定，根據(jù)專項資金的定義及內(nèi)涵，確定哪些項目屬于專項資金，進行分類管理。其次，在預(yù)算編制過程中，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，并與資金需求測算相結(jié)合，做到方向明確、具體細化，合理可行。再次，推進預(yù)算績效管理。要逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機制。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各項專項資金的審批權(quán)限，健全財政內(nèi)部控制制度，保證專項資金的?？顚Ｓ谩?br />
三、切實加強財政績效監(jiān)督，確保財政專項資金使用安全、高效。一是進一步完善監(jiān)管機制。在做好必要的日常監(jiān)管工作的同時，應(yīng)當(dāng)加大財政專項資金的績效目標(biāo)的跟蹤，及時掌握項目績效目標(biāo)的完成情況、項目實施進程和支出執(zhí)行進度。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時組織績效評價，重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性以及績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。二是講究財政監(jiān)督的方式，財政專項資金的檢查，政策性強，涉及面廣，工作量大，要扎扎實實地做好這項工作，財政部門可以在監(jiān)督方式上，由以突擊檢查為主的監(jiān)督向日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，改變以前只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督的做法，把事后與事前、事前監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)財政監(jiān)督管理的經(jīng)常化、制度化。三是提高財政監(jiān)督人員的素質(zhì)。加強對財政監(jiān)督人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建立一支高素質(zhì)監(jiān)督檢查隊伍。財政監(jiān)督檢查人員要克服畏難心理，齊心協(xié)力，以高度的責(zé)任心和事業(yè)心做好監(jiān)督檢查工作。四是加強監(jiān)督成果利用。進一步提升財政監(jiān)督成果的利用與轉(zhuǎn)化，采取有效措施和方法，將財政監(jiān)督掌握的資料轉(zhuǎn)化為預(yù)算管理、資金安排的重要依據(jù)，并上升到財政管理、財政改革和制度建設(shè)的層面。充分發(fā)揮財政監(jiān)督在促進財政管理和改革方面的重要作用，進一步提升財政監(jiān)督的綜合成效。
四、加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度，一是各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，支持財政監(jiān)督檢查工作。二是加強監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，對接金財工程等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管的信息化水平。三是進一步明確財政監(jiān)督的職能，規(guī)范工作方法及手段，使執(zhí)行過程有據(jù)可依，并且在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題堅決予以處理，增強財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
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