摘 要：自改革開放經(jīng)濟發(fā)展表明：如果能有效推進城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定發(fā)展，那么就能促使經(jīng)濟上升一大截，進而在符合當時時代的前提下，達到真正有效的治理中國。依當前形勢看，如何保障在有法可依的條件下促進城鎮(zhèn)建設是當下我國城鎮(zhèn)社會保障的法制化的重大問題。
關鍵詞：城鎮(zhèn)社會保障；法制化；措施；
城鎮(zhèn)建設以城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟文化發(fā)展為目標，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。然而，當前城鎮(zhèn)地區(qū)受經(jīng)濟長期的傳統(tǒng)觀念影響，在建設各個環(huán)節(jié)都相對薄弱，社會保障的法制化建設雖然時刻更新，卻與實際相脫軌，不利于整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。為此，我國城鎮(zhèn)社會保障的法制化可以概括為通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)法治秩序建設，規(guī)范城鎮(zhèn)建設法律體系，進一步強化政府的服務職能。
一、對我國城鎮(zhèn)社會保障的法制化的意義
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)社會保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障
發(fā)展是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的關鍵。只有大力加強城鎮(zhèn)法制建設，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會進一步加快，發(fā)展體制才會激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟格局，實現(xiàn)社會經(jīng)濟騰飛；同時，城鎮(zhèn)在建設過程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設過程中依法建設、公平競爭，自主決定其自身民營活動和權益，進而有效保障城鎮(zhèn)市場秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。
?。ǘ┏擎?zhèn)社會保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀需要
在新城鎮(zhèn)建設法制化進程中，發(fā)展是目標、改革是動力、穩(wěn)定是前提、法制建設是重心。首先，城鎮(zhèn)社會保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，在經(jīng)濟建設及體制改革過程中，城鎮(zhèn)建設的利益分配、道德禮儀、價值觀念、建設行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會保障法制化有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設法制化的相關制度，就能在建設下級鄉(xiāng)村、建設新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過程帶動相關產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；第三，加強城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過社會保障法治化的不斷改進，相關城鎮(zhèn)其他不符合社會發(fā)展的事物會提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進城鎮(zhèn)的相關法律法規(guī)體制機制更加完善通暢。
?。ㄈ┏擎?zhèn)社會保障法制化是推進城鎮(zhèn)民主政治建設的迫切要求
民主政治建設是和諧城鎮(zhèn)的基點和政治保證。推進城鎮(zhèn)民主政治建設就需要大力加快法制建設，加快社會保障法制化可更好地反饋基層政權。在建設進程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務公開透明，積極引導人民依法行使民主權益，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。通過加強城鎮(zhèn)社會保障法制化建設，進一步提升群眾依法管理、決策與引導群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權、管理權、參與權和監(jiān)督權，讓整個城鎮(zhèn)社會有法可依、有章可循，使得社會民主充分航洋，整體促進依法治國方略在城鎮(zhèn)實現(xiàn)。
二、加強當前我國城鎮(zhèn)社會保障法制化的思考
?。ㄒ唬?加強城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系
社會公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當前城鎮(zhèn)社會保障應堅持的理念及目標。當前，城鎮(zhèn)在建設發(fā)展的立法過程中，應充分考慮當?shù)氐纳鐣F(xiàn)實，國家應該在城市居民弱勢的地方立法，如加快機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實際水平扶持農(nóng)村進行城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保障制度，最終以期望達到全民醫(yī)療保險+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時，還可以進一步提升社會保障經(jīng)辦與服務能力。這樣以來，在我國城鎮(zhèn)社會保障法制化的實施過程中，只有與城鎮(zhèn)建設發(fā)展和城鎮(zhèn)建設法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會生活的實際領域，真的被認可和接受。
（二） 加強政府的服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能的關鍵是我國新城鎮(zhèn)社會保障法制化。中央提出要正確把握“兩個趨勢”，通過建立促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長效機制的建設社會主義新城鎮(zhèn)，這其實是在施工過程中，要求政府依法發(fā)揮主導作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導作用，而不是引導農(nóng)民，更不是強迫安排，而不是命令。政府應該為社會公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務的建設，努力解決生活中最亟待解決城市建設實際要求。因此，我們應該努力建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，城市行政執(zhí)法隊伍，建立科學、合理的運行有效的行政執(zhí)法體制，堅決從來源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴格執(zhí)行各種建設法律和法律問題相關的快速妥善解決。
（三） 城鎮(zhèn)要素市場法律制度要不斷不充實拓寬
城鎮(zhèn)各要素市場包括：技術市場、資本市場、勞動力與人才市場、土地市場、能源市場等，還包括生活要素市場的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場相關的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟為立足點的，并沒有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場的特殊性。資本市場法制的建設中，政府提高城鎮(zhèn)市場引進資本的能力，增強城鎮(zhèn)市場對資本的吸引力，擴大城鎮(zhèn)資本市場的融資能力。在土地市場法制建設中，政府要逐步收縮對建設用地使用權的控制力度，提高對建設土地使用權支配的嚴謹度，并為建設用地做好事前、事中、事后的配套措施。
（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設，建立城鎮(zhèn)社會保障機制
以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是黨在新的歷史條件下對城鄉(xiāng)發(fā)展提出的更新、高的要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展、科學發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅可以帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，而且也將發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對城鎮(zhèn)的輻射作用，給城鎮(zhèn)注入更多現(xiàn)代文明氣息，使鄉(xiāng)村社會落后的傳統(tǒng)習俗逐漸銷聲匿跡。當鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受到各項社會保障時，他們的思想觀念也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)法治秩序的建設也就水到渠成。
