摘 要：盡管我國水運業(yè)已有較大的發(fā)展，但其現(xiàn)狀仍不能完全適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及外貿(mào)運輸?shù)男枰?。本文首先介紹了制約水運業(yè)發(fā)展的主要因素，然后詳細(xì)介紹我國發(fā)展水運業(yè)應(yīng)該采取若干政策和措施。
關(guān)鍵詞：水運；制約因素；發(fā)展策略
目前我國水運業(yè)運輸能力與運輸需求之間的矛盾十分突出，運輸緊張。運輸?shù)木o張主要表現(xiàn)在三個方面：一是沿海和長江干線的通過能力嚴(yán)重不足，重點物證特別是煤炭的運輸非常緊張；二是沿海主要港口吞吐能力不道應(yīng)沿海地區(qū)的運輸，特別是外貿(mào)物資進(jìn)出口運輸?shù)男枰? 壓船、壓貨、壓港現(xiàn)象時有發(fā)生；三是旅客運輸增長迅猛，乘船擁擠。
一、制約水運業(yè)發(fā)展的主要因素
我國水運業(yè)這種嚴(yán)重不相適應(yīng)的狀況，是長時期以來積累形成的。其主要原因是：
1、對交通運輸?shù)南刃凶饔谜J(rèn)識不足。
交通運輸是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中處于先行地位。長期以來，由于對交通運輸?shù)南刃凶饔谜J(rèn)識不足，必然導(dǎo)致在安排經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，對交通運輸建設(shè)意視不夠，投資不足，造成交通運輸與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。由于國家對交通運輸業(yè)總投資的有限，加上運輸業(yè)內(nèi)部在投資安排上的重視鐵路、輕視水運，必然造成水運能力、尤其是港口通過能力的嚴(yán)重不足。發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，交通運輸必須先行一步，這是一條客觀規(guī)律。國內(nèi)外的實踐證明，一個同家必須具有一個相對適應(yīng)的交通運輸條件，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展才有保證。要切實解決運輸能力與運輸需要的矛盾，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2、在水資源利用和生產(chǎn)布局中缺乏總體規(guī)劃。
這主要表現(xiàn)在三個方面，即：—是在水資源的利用、開發(fā)建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，考慮航運效益不夠，二是工業(yè)布局沒有充分利用水運；三是在綜合運輸網(wǎng)建設(shè)中“重陸輕水”。這些都給水運業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。在綜合運輸網(wǎng)建設(shè)上，存在“重陸輕水”的傾向，一是反映在水運投資，尤其是內(nèi)河水運投資的嚴(yán)重不足；二是沿河修建不少平行鐵路，既浪費建設(shè)資金，又影響水運的發(fā)展。
3、忽視技術(shù)進(jìn)步，缺乏明確的技術(shù)政策。
水運業(yè)同整個交通運輸業(yè)一樣，總的存在忽視技術(shù)進(jìn)步的傾向，對重大的技術(shù)政策長期舉棋不定。經(jīng)過多年建設(shè)，水達(dá)技術(shù)裝備雖有較大加強(qiáng)，但是技術(shù)水平仍處于落后狀態(tài)，從總體上看大體上只相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)的水平。
我國水運技術(shù)裝備落后，技術(shù)水平低，除了投資不足外，還與缺乏明確而穩(wěn)定的技術(shù)政策有關(guān)。
二、水運業(yè)發(fā)展策略
為了實現(xiàn)水運業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)我國國情，從水運業(yè)的實際出發(fā)，采取若干政策和措施。
1、調(diào)整投資比例，改善運輸結(jié)構(gòu)，提高水運比重。
調(diào)整投資比例，其一是指要提高交通運輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總投資中的比重，其二是提高水運業(yè)在交通運輸業(yè)內(nèi)部的投資比重，以便增加水運投資尤其是內(nèi)河助投資，以重點加強(qiáng)沿海港口和“三江兩河”的航道建設(shè)。水運業(yè)是經(jīng)濟(jì)的運輸方式，如按單位投資提供的運輸周轉(zhuǎn)量(千換算噸公里／元)比較，水運和鐵路兩者的比例大休為2：1左右。這就是說在等量的投資下，水運提供的運輸產(chǎn)品數(shù)量要比鐵路高出1倍。在運網(wǎng)建設(shè)和布局上，要充分利用內(nèi)河、沿海自然形成的水運網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)與水運干線平行的鐵路，以節(jié)約投資，提高投資效果。
2、大力加強(qiáng)港口建設(shè)，擴(kuò)大港口通過能力。
港口，尤其是沿海港口吞吐能力不足，嚴(yán)重制約著能源運輸和外貿(mào)運輸?shù)脑鲩L，成為整個交通運輸業(yè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。占外貿(mào)運量90％的海運量是通過沿海主要港口吞吐的。目前，我國沿海港口泊位不足，庫場及集疏條件差，特別是煤炭卸船能力和件雜貨裝卸能力不足。因此要加強(qiáng)深水泊位和水上過駁作業(yè)設(shè)施的建設(shè)，實行樞紐港和衛(wèi)星港極協(xié)調(diào)，大、中、小港口相結(jié)合、專用與通用泊位相結(jié)合，與國外海洋運輸技術(shù)裝備水平和船型的發(fā)展相適應(yīng)，加快原有泊位的技術(shù)改選，建立多種集輸運系統(tǒng)，以提離港口的綜合通過能力。同時，必須抓緊內(nèi)河港口，重點是水運內(nèi)河干線港口的建設(shè)，并加強(qiáng)其技術(shù)改造，擴(kuò)大港口吞吐能力。對于眾多的內(nèi)河港口，重點是改變裝卸以手工勞動為主的方式，逐步提高其裝卸機(jī)械化比重。
3、遠(yuǎn)洋船隊建設(shè)要逐步轉(zhuǎn)移到更新改造現(xiàn)有船隊為主。
我國遠(yuǎn)洋船隊具有一定的規(guī)模，特別是當(dāng)今世界航運市場競爭日越劇烈，再采取過去以買船為主的方式擴(kuò)大運力已不能適應(yīng)新形勢的要求。今后，遠(yuǎn)洋船隊?wèi)?yīng)該實行外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展扣結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展為重點納方針，在遠(yuǎn)洋船隊適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提高船舶技術(shù)水平，改善船隊結(jié)構(gòu)，降低船解。為此，要特別注意發(fā)展集裝箱船、各種散貨專用船、煤礦兩用船、成品油船、散裝水泥船等。還要注意發(fā)展中小型船舶。與此同時，要改進(jìn)船舶線型，在船舶的技術(shù)裝備方面要積極采用新型節(jié)能動力裝置，逐步提高船舶自動化程度，發(fā)展先進(jìn)的“全天候”通訊導(dǎo)航系統(tǒng)，從而把我國遠(yuǎn)洋船隊建成一支用先進(jìn)技術(shù)裝備起來的、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)、具有可靠性、效率高、效益好的遠(yuǎn)洋運輸船隊，大大增強(qiáng)我國遠(yuǎn)洋運輸?shù)膰H競爭能力。
4、在水資源的開發(fā)利用中，要把航運放在重要位置。
水資源是國家的寶貴財富。綜合利用水資源可以收發(fā)電、灌溉、航運、用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、保護(hù)生態(tài)和美化環(huán)境等多種效益。我國水資源的綜合開發(fā)和利用，應(yīng)該由國家成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并通過立法保證水資源的合理利用，水利各方，各得其所。今后在通航河流上修建水利和發(fā)電設(shè)施，必須同步建設(shè)過船建筑物(船閘或升船機(jī))，以保證河流通航。對河流上已建的礙航閘壩，尤其對急待修建過船設(shè)施、恢復(fù)通航的礙航閘，應(yīng)重點投資，組織實施。
