摘 要：就業(yè)和再就業(yè)是當(dāng)前我國(guó)政府和社會(huì)面臨的最緊迫任務(wù)之一。失業(yè)人群一直以來(lái)就是社會(huì)關(guān)注的同意，失業(yè)人員是影響社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，更是考驗(yàn)政府工作能力的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的勞動(dòng)力涌向沿海城市，加之每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生就業(yè)大軍，更加劇了失業(yè)人員再就業(yè)的困難。浙江省經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一，也是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“大本營(yíng)”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，社會(huì)環(huán)境對(duì)于人們創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)，更是加快了外地人口的流入，如何提升失業(yè)人群技能，促進(jìn)失業(yè)人群再就業(yè)是我們不得不加強(qiáng)思考的環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：浙江省 失業(yè) 再就業(yè)
失業(yè)與再就業(yè)
失業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有很多種意義,一般我們所指的失業(yè)是指達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。對(duì)于就業(yè)年齡，不同國(guó)家往往有不同的規(guī)定。有勞動(dòng)能力并愿意工作的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有勞動(dòng)能力的人不存在失業(yè)問(wèn)題。有勞動(dòng)能力的人雖然沒(méi)有職業(yè)，但自身也不想就業(yè)的人，不被稱為失業(yè)者。再就業(yè)是指一個(gè)人在失業(yè)以后重新經(jīng)過(guò)技能或知識(shí)培訓(xùn)，從而重新回到工作崗位的一種行為。在我國(guó)再就業(yè)具體指中國(guó)在新時(shí)期出現(xiàn)的因?yàn)槠髽I(yè)倒閉等原因而使部分工人下崗無(wú)工作，然后又重新找到自己合適的工作。勞動(dòng)就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。因此對(duì)于失業(yè)或下崗再就業(yè)人群，國(guó)家和各地政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)減免稅收和提供貸款等方式鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)關(guān)團(tuán)體擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、拓展創(chuàng)業(yè)渠道，以吸納失業(yè)或下崗人員重新就業(yè)。
在努力解決失業(yè)保障與再就業(yè)問(wèn)題上，浙江是取得了一定成果的，例如2010年浙江省政府十大民生實(shí)事的就業(yè)部分：幫助30萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶：完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人。浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及社會(huì)對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)使得浙江省對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)其失業(yè)與再就業(yè)壓力要輕很多。浙江省在失業(yè)現(xiàn)狀、因素以及再就業(yè)困難等方面既有全國(guó)的普遍問(wèn)題也有獨(dú)特之處。
失業(yè)原因與再就業(yè)現(xiàn)況分析
1、 國(guó)內(nèi)失業(yè)現(xiàn)狀及原因
我國(guó)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問(wèn)題是復(fù)雜的，這種復(fù)雜性突出地表現(xiàn)為勞動(dòng)力供求的數(shù)量矛盾、質(zhì)量矛盾和結(jié)構(gòu)類(lèi)型的矛盾。而勞動(dòng)力供求的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)類(lèi)型矛盾通過(guò)增崗是無(wú)法解決的，因?yàn)閯趧?dòng)力供求質(zhì)量及結(jié)構(gòu)類(lèi)型不相匹配并非崗位數(shù)量問(wèn)題，而是勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)、類(lèi)型與崗位要求的不一致問(wèn)題。這已成為我國(guó)促進(jìn)就業(yè)及影響擇業(yè)者可持續(xù)就業(yè)的重要制約因子，而且這種情況很具普遍性。造成這些矛盾的原因在全國(guó)范圍內(nèi)也具有普遍性，例如：
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)；高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，大學(xué)生就業(yè)觀念有偏差，自我認(rèn)識(shí)不清晰，自我定位不明確，在就業(yè)中期望值太高，在面對(duì)選擇時(shí)左顧右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，輕事業(yè)，輕奉獻(xiàn)，缺少艱苦奮斗的精神和責(zé)任感，不斷在應(yīng)聘與選擇的矛盾中浪費(fèi)機(jī)會(huì)、資源；除此以外，在我國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)體系中還有著經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的失業(yè)類(lèi)型還包括隱藏性失業(yè)，所謂隱藏性失業(yè)是指表面上有工作，但實(shí)際上對(duì)產(chǎn)出并沒(méi)有做出貢獻(xiàn)的人，即有“職”無(wú)“工”的人，也就是說(shuō)，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時(shí)，即存在著隱藏性失業(yè)。
2、 浙江省失業(yè)突出問(wèn)題
浙江省經(jīng)濟(jì)水平較高，吸引了大量外來(lái)農(nóng)民工和一些較高層次的外地投資者和就業(yè)人口，這使得浙江在很長(zhǎng)一段時(shí)間里保持極其充足的勞動(dòng)力資源，就業(yè)壓力較大。因此浙江的失業(yè)問(wèn)題無(wú)法只是針對(duì)現(xiàn)有失業(yè)人員來(lái)加以“解決”。其次通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)投資，以盡可能多地提供就業(yè)空崗，是目前學(xué)界和政界最主流的觀點(diǎn)。多數(shù)人認(rèn)為，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是勞動(dòng)力需求不足，因此促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)自然是增崗問(wèn)題。但是增加何種類(lèi)型的崗位因各地狀況不同而有所區(qū)別，而各省因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)不同對(duì)相應(yīng)的人才也有需求，如：浙江省擁有超過(guò)2萬(wàn)家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，但事實(shí)上卻有近一半不能從事外貿(mào)業(yè)務(wù)，而一個(gè)重要原因就在于缺乏人才，尤其是外語(yǔ)小語(yǔ)種人才；又如：浙江省紡織、服裝產(chǎn)業(yè)人才需求量大，但是上崗所需的培訓(xùn)力欠缺，造成人口大量涌入，真正對(duì)口的崗位需求卻難以滿足，最終失業(yè)問(wèn)題依舊長(zhǎng)期存在。
3、 浙江省再就業(yè)困境
有關(guān)浙江省失業(yè)人員再就業(yè)面臨的困難，一方面，從失業(yè)者角度看，失業(yè)人員分為兩大類(lèi)，一類(lèi)普遍年齡偏大，女性和落后地區(qū)移民偏多，文化素質(zhì)較低；另一類(lèi)為大學(xué)生，技能單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下再就業(yè)的需要。另一方面，從政府角度看，部分市縣對(duì)再就業(yè)工作沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)工作計(jì)劃和目標(biāo)，導(dǎo)致資金投入偏少；再就業(yè)政策幫扶面比較小，小額擔(dān)保貸款實(shí)施面窄，政策落實(shí)效果不佳。再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍僅限于國(guó)有下崗失業(yè)人員，致使集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員難以得到政策的扶持；再就業(yè)政策宣傳力度不夠。從全省各市、縣調(diào)查問(wèn)卷的反饋情況來(lái)看，部分下崗失業(yè)人員和培訓(xùn)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)再就業(yè)政策不太了解，如小額貸款等，導(dǎo)致這些政策沒(méi)有很好地予以落實(shí)；再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，特別是實(shí)訓(xùn)課程不足，符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目少，培訓(xùn)課程沒(méi)有根據(jù)培訓(xùn)后的就業(yè)情況予以及時(shí)更新和完善，招工難、就業(yè)難并存，就業(yè)矛盾一段時(shí)間內(nèi)仍比較突出。
目標(biāo)與對(duì)策探索
2004年起，浙江省開(kāi)始實(shí)施新的失業(yè)保險(xiǎn)條例，近年來(lái)的研究逐漸表明：?jiǎn)慰渴I(yè)保險(xiǎn)是不夠的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，來(lái)保障失業(yè)者的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。劉玉俠（2006）在《浙江省城鎮(zhèn)失業(yè)公助問(wèn)題的對(duì)策建議》中提出了失業(yè)公助的新體系，把失業(yè)保險(xiǎn)同失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障制度緊密聯(lián)系起來(lái)，最大限度從戰(zhàn)術(shù)上解決失業(yè)問(wèn)題。具體地分析社會(huì)失業(yè)人員的失業(yè)原因，制定有針對(duì)性的政策和措施十分必要。一方面通過(guò)推進(jìn)外延式就業(yè)來(lái)暫時(shí)解決失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，滿足其基本的生存需求，另一方面則應(yīng)借助社會(huì)力量和教育機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，強(qiáng)化并推行內(nèi)涵式就業(yè)工程，增強(qiáng)普通勞動(dòng)者的生存能力，降低失業(yè)率，提高社會(huì)的人力資源能力和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)失業(yè)者甚至在業(yè)人員的可持續(xù)就業(yè)。
在致力于解決再就業(yè)困難方面，首先應(yīng)當(dāng)加大政策宣傳力度，為再就業(yè)工作創(chuàng)造輿論環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并提高服務(wù)意識(shí)，使下崗失業(yè)人員能充分地利用好政策；其次，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，整合各種教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，吸引用人單位的積極參與。將就業(yè)培訓(xùn)與高技能人才培訓(xùn)相結(jié)合，在提高就業(yè)人員技能的同時(shí)，緩解社會(huì)高技能人才緊缺的問(wèn)題；再次，強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)方面的共享設(shè)施服務(wù)，建立相對(duì)統(tǒng)一的再就業(yè)工作信息平臺(tái)，形成一個(gè)以職業(yè)介紹，失業(yè)人員管理，存檔保險(xiǎn)管理，執(zhí)業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全省建成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)；同時(shí)，應(yīng)合理安排再就業(yè)資金，提高資金使用效率，側(cè)重于就業(yè)問(wèn)題比較突出的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持這些地區(qū)落實(shí)再就業(yè)工作。
除此以外，我們也應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能，把失業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防功能和促進(jìn)再就業(yè)功能緊密聯(lián)系起來(lái)，提高資金使用效率，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)再就業(yè)方面的功能。在切實(shí)保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活的前提下，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍用于促進(jìn)再就業(yè)。為此，有三個(gè)方向需要我們努力：一是讓勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)政府投入，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行各種符合市場(chǎng)需要的技能培訓(xùn)、增強(qiáng)勞動(dòng)素質(zhì)、盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；二是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和走自我創(chuàng)業(yè)之路，通過(guò)政策扶持、引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)失業(yè)人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或面向市場(chǎng)走自謀職業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；三是加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)信息公開(kāi)發(fā)布制度，建立失業(yè)人員信息庫(kù)、隨時(shí)了解變動(dòng)、需求等情況，為他們提供就業(yè)信息和失業(yè)保險(xiǎn)政策的指導(dǎo)服務(wù)。
