摘要：財政部決定在今年組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，其著眼點不應只放在對過去和現(xiàn)狀的清理清查，更應關注那些對未來決策產(chǎn)生重大影響的因素。因此，在資產(chǎn)類的清查中應注意凈資產(chǎn)的構成，在收入清查中注重查清未來的收入狀況及變化趨勢，在支出清查中應注重對未來產(chǎn)生重大影響的因素及變化趨勢。
關鍵字：資產(chǎn)清查 預算改革 行政事業(yè)單位 前瞻性
為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部決定組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》。本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日。本次資產(chǎn)清查于2006年12月-2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。
根據(jù)財政部發(fā)出的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的精神，今年在行政事業(yè)單位全面開展的資產(chǎn)清查工作，是指行政事業(yè)單位全面清查各類財產(chǎn)和債權債務，核實人員狀況、收入渠道、支出結構及水平等基本情況，并按規(guī)定對清出的問題進行必要賬務處理和重新核實行政事業(yè)單位占用國有財產(chǎn)的工作。其根本目的是為細化預算編制和編制部門預算提供真實依據(jù)，為制定科學的定員定額標準提供準確數(shù)據(jù)，為深化國家財政預算體制改革和加強行政事業(yè)單位財產(chǎn)監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益奠定基礎。
筆者認為，此次資產(chǎn)清查工作的著眼點不應只放在對過去和現(xiàn)在狀況的清理清查，更應關注那些對未來決策產(chǎn)生影響的因素，即決策有用性為第一位。因此，在資產(chǎn)清查工作的組織實施過程中，既要對行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)、資金、人員狀況等進行全面徹底清查核實，徹底解決資產(chǎn)不清，財產(chǎn)不實，賬實不符，管理渙散的問題，又要將已有資料中的重要內(nèi)容重點反映，單獨列報，為預算編制改革提供基礎材料，更要有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，挖掘出那些潛在的，但會對未來決策產(chǎn)生重大影響的事項和因素。概括起來，應該注意以下三個方面的問題：
一、在資產(chǎn)類的清查中應注意凈資產(chǎn)的構成
這里所說的凈資產(chǎn)不是會計學意義上的凈資產(chǎn)（資產(chǎn)減負債的差額），而是資產(chǎn)的現(xiàn)在價值即現(xiàn)值。為了規(guī)范和加強對資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，查清資產(chǎn)的現(xiàn)有賬面原值、賬外資產(chǎn)、產(chǎn)權不清資產(chǎn)、盤盈盤虧資產(chǎn)、毀損報廢資產(chǎn)等非常重要，查清后該入賬的入賬，該核銷的核銷，該理順產(chǎn)權的理順，真正做到賬實相符、信息真實、制度嚴明，這是強化國有資產(chǎn)管理的重要措施，也是預算制度改革的基礎。但資產(chǎn)清查工作僅僅停留在這個層面上是不夠的：
（一）資產(chǎn)中的相當部門的賬面原值與現(xiàn)值存在很大背離。對實物資產(chǎn)，由于有形的物質損耗和無形的技術進步，已使現(xiàn)有的價值存量與賬面原值相差甚遠。單一使用賬面原值進行資產(chǎn)清查計量，不能充分反映現(xiàn)有資產(chǎn)的凈存價值，應同時使用現(xiàn)值或重估價值雙重計量，才能全面反映所清理資產(chǎn)的價值全貌。對于應收、暫付、預付等待結算債權和對外投資，過去由于會計制度的局限，如行政事業(yè)單位壞賬處理、對外投資等都沒有明確規(guī)定具體的處理辦法，這部分賬務比較混亂，歷史較長，與實際情況不盡相同，不但應查明其帳面原值、凈存情況，而且應查明其可回收或可變現(xiàn)情況。此外，無形資產(chǎn)在知識經(jīng)濟下賬面價值與可變現(xiàn)價值的背離更大。因此，這次資產(chǎn)清查工作應有資產(chǎn)評估部門和人員的全面參與，不應只限于那些轉為企業(yè)化管理的事業(yè)單位要進行資產(chǎn)評估，而應對全部資產(chǎn)清查對象資產(chǎn)評估。雖然現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未對現(xiàn)值或評估價值計量提出要求（如固定資產(chǎn)不需計提折舊等做法），但對于未來的預算改革來說，現(xiàn)值或評估價值對于資源的優(yōu)化配置將更有現(xiàn)實意義。
（二）資產(chǎn)的構成結構分析對未來決策有重大影響。
這次資產(chǎn)清查的對象都是行政事業(yè)單位，其非經(jīng)營性決定了對資產(chǎn)的使用以消耗為主，資產(chǎn)的結構構成不同，其發(fā)揮的作用也不相同。實物資產(chǎn)中科技含量高、先進、有形無形損耗小的資產(chǎn)在未來預算及決策中作用大，作用時間長，相反，科技含量低、落后、損耗大的資產(chǎn)作用小，作用時間短。其他資幣性資產(chǎn)和債權性資產(chǎn)，變現(xiàn)能力強的近期內(nèi)決策有用性大，但長遠來看的作用將可能降低。相反亦然。無形資產(chǎn)中科技含量高的未來升值空間大，其結構對未來決策的作用更是難以估量。因此，這次資產(chǎn)清查工作不僅應查明資產(chǎn)資金的賬面原值，更應查明其凈值及其結構構成，更好地為未來的預算改革提供依據(jù)。
二、在收入清查中注重查清未來的收入狀況及變化趨勢
過去與目前我國的行政事業(yè)單位收入主體是財政性撥款及預算外資金收入，此次資產(chǎn)清查要徹底查明撥款渠道、數(shù)額、用途，對預算外資金收入要對照收費批文，將行政性收費、政府性基金、主管部門集中的收入等分項檢查，徹底查清已交財政專戶、未交財政專戶和可用預算外資金等情況，這對未來的預算改革中收入基數(shù)的確定很重要，但同樣也不能只停留在過去和現(xiàn)在，更應查明那些影響未來收入構成、規(guī)模、渠道的收入因素，這對未來的預算與決策將更有意義。行政機關和事業(yè)單位的性質不同，體制改革思路與國家的財政政策也不同，決定了它們未來的發(fā)展方向不同，各自影響未來收入的因素也不同：
（一）行政單位行使國家行政管理職能，對社會提供無償服務，不能帶有任何經(jīng)營性質。所以將來的收入仍將以財政撥款為主體，兼有少量其他零星雜項收入，這樣看來，行政單位的現(xiàn)有財政撥款資料對未來預算改革仍有指導意義。
（二）事業(yè)單位代行政府的服務職能，可以面向社會，走向市場，向社會提供有償服務，合理收費，允許在滿足社會事業(yè)發(fā)展需要的前提下帶有經(jīng)營性質。所以將來的收入，將以向社會提供事業(yè)服務的收費形成的自有業(yè)務資金為主，兼有由目前非獨立核算后勤部門轉制的獨立核算附屬企業(yè)繳款、其他收入、投資收益等，是一個多元化，多渠道的收入的組合，而財政撥款將由大到小，從有到無，從政府公共預算中脫離出去。所以，事業(yè)單位的財政撥款資料將變得并不重要。相反，事業(yè)單位的非獨立核算后勤部門收入、獨立核算附屬企業(yè)或單位收入、對外投資分得的利潤等資料卻對未來預算改革中的收入基數(shù)確定意義重大。
（三）現(xiàn)在作為行政事業(yè)單位收入來支配的預算外資金收入，本都屬于國家財政收入，在實行預算外資金收支兩條線管理后，各行政事業(yè)單位將只是執(zhí)收執(zhí)罰單位，無權直接接受收費資金。因此，目前的預算外資金收入資料對將來的單位收入預算將毫無意義，但對財政部門的收入預算卻意義重大。
由此可見，此次資產(chǎn)清查中對收入的清查，不應只查明現(xiàn)有收入的來源、結構、用途，更應查明那些對未來有重大影響的項目和因素，既使它在目前收入中所占的比例甚微。應針對不同性質的清查對象制定出收入清查的重點。特別要考慮事業(yè)單位的收入復雜性及未來趨勢。
三、在支出清查中應注重對未來產(chǎn)生重大影響的因素及變化趨勢
此次資產(chǎn)清查對支出的清查，要求對行政事業(yè)單位現(xiàn)有支出情況按項目清查，核對支出使用情況是否符合現(xiàn)行會計制度的規(guī)定，是否有虛列支出或改變資金用途的情況。但我們應當明確，此次資產(chǎn)清查的目的是服務于預算改革和加強資產(chǎn)管理。我們不只是要查清現(xiàn)有支出狀況，更不是查出違反財經(jīng)紀律、財務制度而追究責任，而是恢復其支出的本來面目，以真正的“現(xiàn)在”預測出真實的“未來”。另外，我們還應查明那些現(xiàn)在已開展，并將繼續(xù)開展，對未來支出仍將產(chǎn)生影響；或現(xiàn)在雖未開展，但未來將要開展而影響未來支出，但未來將取消而不再影響未來支出的項目或因素。例如，政府部門未來的職能將更單一，只負責社會、經(jīng)濟、文化的管理，而不再以出資者的身份對生產(chǎn)活動、社會公眾事業(yè)、大型基礎建設等投資，支出將減少到只包含政府公務人員支出及公務性支出的經(jīng)常性支出，甚至公務支出及固定資產(chǎn)的絕大部分都將通過政府采購解決，目前支出結構中的許多項目都將消失，專項支出減少，經(jīng)營性支出占主導地位。所以這次清查應以經(jīng)常性支出中的人員支出和公務支出為重點，為制定科學的定員定額標準提供依據(jù)。而事業(yè)單位未來經(jīng)營的市場化，決定了其支出的復雜化、多元化，應充分考慮那些即將新增的支出。
綜上所述，只有站在動態(tài)的角度，用前瞻性的戰(zhàn)略眼光來看待和組織部署這次資產(chǎn)清查工作，才能真正為未來的預算改革提供真實、充分的依據(jù)，起到這次資產(chǎn)清查的應有作用，推動我國的預算管理體制改革，加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。
作者：李淑珍 文章來源：廣東商學院
