國科發(fā)財字〔2006〕115號
各直屬事業(yè)單位：
為規(guī)范科技部各直屬事業(yè)單位的財務(wù)管理行為，加強對財務(wù)資產(chǎn)的監(jiān)管工作，保證國有資產(chǎn)安全，特制定《科技部事業(yè)單位財務(wù)資產(chǎn)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：科技部事業(yè)單位財務(wù)資產(chǎn)管理辦法
科學(xué)技術(shù)部
二ＯＯ六年四月十七日
附件：
科技部事業(yè)單位財務(wù)資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范科技部各直屬事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）的財務(wù)資產(chǎn)管理行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定，結(jié)合科技部事業(yè)單位的實際情況，制定本辦法。
第二條 各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強對本單位財務(wù)會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時了解本單位財務(wù)狀況。各單位應(yīng)健全財務(wù)機構(gòu)，配備專業(yè)財會人員，加強財會人員隊伍建設(shè)。
第三條 各單位要加強財務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。建立健全財務(wù)收支審批制度，確定審批程序，明確各級審批人員及其職責(zé)、權(quán)限；建立健全內(nèi)部控制制度，各有關(guān)財務(wù)會計崗位互相監(jiān)督和制約；建立健全財務(wù)會計分析制度，及時了解單位財務(wù)資產(chǎn)狀況，為單位發(fā)展提供財務(wù)保障。
第四條 各單位按照財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化工作規(guī)范》和科技部有關(guān)電子財務(wù)管理系統(tǒng)的規(guī)定，實施會計核算和會計電算化管理。
第二章 收支和結(jié)余管理
第五條 各單位在單位負(fù)責(zé)人的主持下，由財務(wù)部門組織預(yù)算編制工作。根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合預(yù)算年度的收入增減因素和事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，編制當(dāng)年的收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。
第六條 收入管理
（一）收入是各單位開展業(yè)務(wù)活動和其他活動依法取得的非償還性資金。收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。
（二）各項收入應(yīng)及時入賬，不得私設(shè)小金庫，賬外設(shè)賬。
（三）各項收入應(yīng)合法合規(guī)，全部納入單位預(yù)算，經(jīng)營性收入應(yīng)依法納稅。
第七條 支出管理
（一）支出是指各單位開展業(yè)務(wù)活動和其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出。
（二）各單位從上級部門取得的有指定項目和用途并須單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)進行專項核算，按要求報告專項資金使用情況。
（三）各單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全財務(wù)報銷制度，杜絕不合規(guī)的原始憑證報銷入賬。
（四）各單位應(yīng)建立大額支出的集體決策審批機制，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子共同審核支出內(nèi)容和方向。
（五）各單位應(yīng)按照《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》和有關(guān)科技計劃經(jīng)費管理辦法的要求，加強對科研課題（或項目，以下統(tǒng)稱“課題”）經(jīng)費的管理。
1．根據(jù)研究任務(wù)需求，合理測算研究周期內(nèi)各項經(jīng)費支出，如實編制課題預(yù)算，不得虛列預(yù)算。
2．按批復(fù)的預(yù)算使用課題經(jīng)費，不得擠占、挪用課題經(jīng)費用于與課題研究活動無關(guān)的一般消費性支出，不得用課題經(jīng)費投資入股、參與經(jīng)營、購買股票以及贊助等。
3．課題結(jié)束后，必須按合同任務(wù)書要求及時結(jié)題，確需延期的，按規(guī)定程序提前辦理延期手續(xù)；課題結(jié)題驗收后一個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)算，不得長期掛賬報銷費用。
（六）承擔(dān)部分科技計劃管理職能的單位，在組織科技計劃課題實施過程中發(fā)生的相關(guān)費用，按照《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》的規(guī)定列支。
（七）各單位職工的工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放資金來源按照國家關(guān)于工資、津補貼的規(guī)定執(zhí)行，并將有關(guān)發(fā)放情況報科技部，建立備案制度。
第八條 結(jié)余管理
（一）各單位收支結(jié)余是指年度收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余。
（二）各單位的結(jié)余除專項資金按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，形成的可分配結(jié)余應(yīng)按照國家規(guī)定提取福利基金和事業(yè)基金。
（三）對專用基金的管理應(yīng)遵循“先提后用、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。各項專用基金必須按照規(guī)定的比例和來源渠道提取；在取得資金以后，按照規(guī)定的用途和使用范圍安排開支。
第九條 各單位年度終了，須對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況進行分析、總結(jié)，按照部門決算要求，編報當(dāng)年決算報表。
第三章 資產(chǎn)管理
第十條 資產(chǎn)是各單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。
第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應(yīng)收及暫付款項應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛帳；對確實無法收回的應(yīng)收及暫付款項，要查明原因，分清責(zé)任，按有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定進行核銷。
第十二條 各單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，指定專門部門和人員具體負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)的購置、使用和處置須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
（一）建立健全固定資產(chǎn)計劃、采購、登記、領(lǐng)用、報廢制度。
（二）各單位根據(jù)工作需要，按照內(nèi)部財務(wù)審批制度規(guī)定，確定年度購置計劃，并編入年度預(yù)算。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序。凡屬于政府集中采購目錄內(nèi)的物品，必須按相關(guān)規(guī)定進行采購。
（四）完善基建工程與資產(chǎn)管理的銜接手續(xù)?；ā⒕S修改造項目完工后，及時辦理財務(wù)竣工決算，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。
（五）堅持固定資產(chǎn)處置的分級審批原則。各單位對固定資產(chǎn)的處置，原值達到規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)過有關(guān)部門審批后，按規(guī)定進行處置。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)及時入賬。
（六）固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財務(wù)部門密切配合，定期清查固定資產(chǎn)，及時對賬，保證賬賬相符，賬卡相符，賬實相符。
第十三條 各單位對外投資只能使用自有資金，不得擠占、挪用科研經(jīng)費。
第十四條 各單位對外投資設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)的，需經(jīng)科技部黨組批準(zhǔn)。
（一）設(shè)立原則。設(shè)立企業(yè)應(yīng)緊密圍繞科技部的中心工作，保證資金安全，提高資金使用效益，為中心工作的開展提供有效支撐和服務(wù)。
（二）設(shè)立程序。各單位向部黨組提出書面申請，說明設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)的原因、可行性分析、投資資金的來源、企業(yè)管理方式、投資收益形式以及降低投資風(fēng)險、保障資金安全的必要措施，經(jīng)部黨組審議同意后，方可辦理設(shè)立手續(xù)。
（三）各單位設(shè)立企業(yè)后，如該企業(yè)投資興辦二級企業(yè)，仍需按上述原則和程序報部黨組批準(zhǔn)，不得自行決策。
（四）各單位要加強對所辦企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，實行重大事項報告制度，確保投資安全與收益。
（五）各單位轉(zhuǎn)讓或撤并所辦企業(yè)時，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估，并向部黨組報告轉(zhuǎn)讓或撤并原因、債權(quán)債務(wù)處理結(jié)果、資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)收入處置方案以及人員安置情況等，部黨組審議同意后，及時辦理企業(yè)變動產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記等國有資產(chǎn)管理手續(xù)。
第十五條 各單位按照國有資產(chǎn)管理要求，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計工作，接受產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。
第十六條 因機構(gòu)改革、職能調(diào)整等管理要求，需要撤并的單位，必須指定專門的財會人員辦理清算工作，及時清理資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊，按時完成財務(wù)資產(chǎn)移交手續(xù)。
第四章 負(fù)債管理
第十七條 負(fù)債是指各單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。包括流動負(fù)債和長期負(fù)債。
第十八條 各單位借入款項必須符合國家有關(guān)規(guī)定，辦理借款時必須報科技部批準(zhǔn)。
各單位要嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時組織清理，保證在規(guī)定的期限內(nèi)償還、繳納，不得長期掛賬。
第十九條 各單位不得以任何形式對外提供擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保。
第五章 財務(wù)機構(gòu)和財會人員
第二十條 各單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和財務(wù)工作任務(wù)的需要，配備專職財會人員，加強財會人員隊伍建設(shè)。
第二十一條 規(guī)模較大、具備條件的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)，保障財務(wù)會計機構(gòu)正常開展工作。
第二十二條 各單位要加強對財會人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，保證財會人員參加每年的繼續(xù)教育和有關(guān)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
第二十三條 各單位在崗財會人員應(yīng)持有會計從業(yè)資格證書，遵守職業(yè)道德，廉潔奉公。
第二十四條 各單位要建立財會人員崗位責(zé)任制，明確各工作崗位的設(shè)置、職責(zé)和分工，遵循會計和出納分設(shè)、支票和印章分管、錢和物分管、職責(zé)和權(quán)限明確且能相互制約的原則。
第二十五條 承擔(dān)部分科技計劃管理職能的單位，其財務(wù)部門應(yīng)配合業(yè)務(wù)部門開展科技計劃課題預(yù)算評估評審的組織實施工作。
第二十六條 各單位財務(wù)部門、會計主管等發(fā)生變動時，應(yīng)事先征求科技部意見，經(jīng)同意后方可實施。
第六章 財務(wù)監(jiān)督
第二十七條 各單位財務(wù)部門對本單位的經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督。在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對單位制定的預(yù)算、財務(wù)收支、經(jīng)濟計劃、業(yè)務(wù)計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 各單位的財務(wù)資產(chǎn)管理工作應(yīng)接受財政、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，如實提供會計資料和有關(guān)信息，不得拒絕、隱匿、謊報。對查出的問題，各單位應(yīng)按有關(guān)部門要求及時整改。
第二十九條 科技部對各單位負(fù)責(zé)人進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。
第三十條 科技部定期組織各單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)管理人員和財會人員參加的財務(wù)管理知識培訓(xùn)。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
