安徽省廬江縣現(xiàn)有17個鎮(zhèn)，231個村級單位，人口118.5萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣。2005年7月，廬江縣被確定為安徽省農(nóng)村綜合改革試點縣之一。該縣緊緊把握這一機遇，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，取得了顯著的成效：
進一步理順了政府的社會管理和公共服務職能。廬江縣按照三農(nóng)服務體系的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了重新定位，將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性服務推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，服務職能、服務水平都得到提升。
提高了農(nóng)村公益服務的質(zhì)量。由于市場競爭機制和利益驅(qū)動機制引入農(nóng)村社會公益性事務領域，事業(yè)單位人員的觀念發(fā)生了根本性的變化，由以前的“養(yǎng)人選事做”為現(xiàn)在的“養(yǎng)事選人做”，責任意識、競爭意識和服務意識明顯增強，使農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的公益服務。
有效降低行政運營成本。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來的140個減至84個，精減40%，人員由1149名壓縮至818名，減少28.8%。經(jīng)初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村公益服務實行“以錢養(yǎng)事”機制，服務成本也大大降低。
鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。自收自支事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)型，從體制上切斷了伸向農(nóng)民的手，從根本上解決農(nóng)民減負問題，從而鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。主要做法：
整合職能，理順事業(yè)單位管理體制。該縣確立了“行政執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位、公益性職能強化、經(jīng)營性職能退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革思路，通過這個思路，打破了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“政事不分、事企不分及公益性與經(jīng)營性不分的“捆綁式”格局，確立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位雙重管理體制：以行業(yè)執(zhí)法管理為主體的林業(yè)、農(nóng)機、國土資源實行體制上劃，以條管理為主；以涉農(nóng)服務為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣、計劃生育等，以鎮(zhèn)管理為主。
改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度。廬江縣把工作的質(zhì)量、效率與產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會價值相結合，把農(nóng)民群眾和服務對象的評價作為重要的考核標準，著力激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能和創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量和水平。主要措施是三條：1、實行全員聘用制，實現(xiàn)用人方式由固定用工向合同聘用轉(zhuǎn)變。2、完善考核評價機制。將服務質(zhì)量和工作實績作為主要考核內(nèi)容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。3、改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制，規(guī)定事業(yè)單位在職人員30%的活工資一律拿出，按照崗位職責和工作業(yè)績，在嚴格考核的基礎上進行重新分配。
創(chuàng)新農(nóng)村公益服務方式。廬江縣按照“政府出錢、購買服務、合同管理、農(nóng)民認可、考核兌現(xiàn)”的改革思路，建立健全鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。將鎮(zhèn)涉農(nóng)公益性事業(yè)單位分為兩類：第一類為完全由政府承擔（組建新的公益性事業(yè)單位）的公益性服務，如農(nóng)技、農(nóng)機和林業(yè)推廣服務等，全面實行“兩個打破”（打破一卡式發(fā)放、打破工資結構構成），“兩個貼近”（貼近所從事的事業(yè)、貼近農(nóng)民群眾），“三個規(guī)范”（在同一行業(yè)內(nèi)部規(guī)范崗位職責、規(guī)范指標設立、規(guī)范分層考核）的管理手段，建立職工薪酬與服務質(zhì)量、服務效果與服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系。第二類為主要由政府承擔的公益性服務采取購買服務的方式，如重大動物疫病防疫檢疫、計劃生育技術服務等，采取“項目招標、市場運作、群眾簽單、錢隨事走、按績?nèi)〕辍钡摹耙藻X養(yǎng)事”新機制。
注意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造體制保障。廬江縣在推進農(nóng)村綜合改革中，首先對行政區(qū)劃進行調(diào)整，原有的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減為17個鎮(zhèn)，在此基礎上對鎮(zhèn)領導班子實行主官合一、黨政領導交叉任職的新領導體制，對鎮(zhèn)機關統(tǒng)一設置“三大辦公室”，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室，明確了各辦公室的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關機構改革，使政府有限的政治和經(jīng)濟資源得到整合，社會管理和公共服務體制進一步理順，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了體制保障。
●短評
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化，是當前農(nóng)村綜合改革的重點和難點，是一道必須爬過去的坡，其改革的成效，直接決定農(nóng)村綜合改革的成敗，關系農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。廬江縣堅持從實際出發(fā)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，成效是顯著的，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革提供了許多有益的啟示。
一是從農(nóng)村綜合改革的整體戰(zhàn)略推進事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的內(nèi)在關聯(lián)性很強，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。是“單兵突進”，還是“整體聯(lián)動”，是事業(yè)單位改革能否搞好的關鍵點。廬江縣從農(nóng)村綜合改革的整體戰(zhàn)略考慮，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分，配套推進，在思路上先搞行政機關機構改革，再搞事業(yè)單位改革，并注意把兩者銜接好，保證了行政機關機構改革與事業(yè)單位改革的相互協(xié)調(diào)、相互促進。
二是堅持促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革沒有現(xiàn)成的模式和統(tǒng)一的格式?！案母锏哪繕耸鞘裁础?，是事業(yè)單位改革能否成功的核心點。廬江縣從實際出發(fā)，以有利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有利于提高農(nóng)村公益服務質(zhì)量，有利于農(nóng)民群眾得實惠為根本標準，大膽試，大膽改，從根本上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的成功。廬江縣是農(nóng)業(yè)大縣、林業(yè)大縣，該縣緊密結合實際和區(qū)域經(jīng)濟特點，對事業(yè)單位采取“收、歸、整、放”的四個到位，對影響三農(nóng)發(fā)展的體制障礙和機制束縛進行徹底的清理，既理順事業(yè)單位管理體制，又實行新的勞動人事制度，降低了行政管理成本，激發(fā)了事業(yè)單位活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為三農(nóng)服務的架構得到有效的拓展，為三農(nóng)服務的空間得到進一步的延伸，真正體現(xiàn)了“建設農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民“的改革目的。
三是必須堅持以人為本。事業(yè)單位改革，本質(zhì)上是一次深刻的利益關系調(diào)整，涉及一批“事業(yè)單位人”的切身利益，事關社會的和諧穩(wěn)定?！叭送翁幦ァ?，是事業(yè)單位改革能否成功的最大難點。廬江縣不把事業(yè)單位人員當“包袱”，綜合運用多種方式，努力使每一個人都有一個適合的去處。包括，通過崗位的變遷、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動事業(yè)單位人員的工作積極性，對分流人員采取余缺調(diào)劑、提前退休、停薪離崗、到企業(yè)任職等辦法進行妥善安置，對于辭職創(chuàng)業(yè)者按工作年限發(fā)給一定補償金并參照企業(yè)標準辦理養(yǎng)老保險等。廬江縣的這些做法，充分考慮到了事業(yè)單位人員的切身利益，有效地保證了改革的穩(wěn)步推進和社會的和諧穩(wěn)定。(作者單位：安徽省委政研室)
●小知識
安徽省廬江縣距合肥市南70公里，北臨巢湖，南近長江。2006年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值55.3億元，財政收入3.16億元，農(nóng)民人均純收入2939元。
廬江歷史悠久。據(jù)《縣志》記載，廬江“漢名舒，屬廬江郡，隋初皇置廬江縣”，迄今已有一千四百余年。廬江縣的龍橋鎮(zhèn)留有許多與三國有關的古跡和傳說，尋曹洼（黃屯社區(qū)境內(nèi)）相傳是將士尋找曹操留下的地名，失曹河相傳為曹操兵敗走失的地方，梅林相傳為曹操望梅止渴的典型出處，夾板村有兩塊巨石，名曰夾板石，據(jù)說是曹操舉旗點兵的地方。還有三國周瑜、宋朝王安石、清朝海軍提督丁汝昌，都曾在此留下筆墨。
值得一提的是，黃屯社區(qū)吳家山頭殘墻破壁中有一塊清代護林碑。這是當時“江南安徽省廬洲廬江縣正堂加二級隨帶一級紀祿六次”的李為下令制作的《李大父師禁碑》。那時，在廬江縣東鄉(xiāng)黃屯保流水石一帶，群山疊翠，萬木蔥蔥，但由于濫砍濫伐，林山變成禿嶺。李為驚悉此事后，下發(fā)護林禁伐狀，并用288個字立起了這塊護林碑，告示民眾愛護林木，違者嚴懲不貸。直到今天，當?shù)乩习傩杖匀皇刈o著這片森林。（徐泓）
