什邡市是成都平原西部一個中等大小的縣級市，也是四川省首批“擴權(quán)強縣”試點市，教育各項工作走在區(qū)域內(nèi)市縣前列。全市學(xué)校共計67所，其中高中2所，初中9所，九年一貫制6所，小學(xué)28所，幼兒園19所，職中、特校、進修校各一所。全市共有中小學(xué)生39075人，其中小學(xué)生16350人，初中生11328人，普高生6238人，職高生5159人。另有在園幼兒5528人，特校學(xué)生104人。
近年來，為不斷適應(yīng)教育財務(wù)管理工作新形勢和新要求，本市教育系統(tǒng)的財務(wù)管理和會計核算模式在探索中不斷改進和完善，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展的道路，為教育系統(tǒng)財務(wù)管理作了有益探索。
在實施義務(wù)教育保障機制改革前，教育經(jīng)費由財政局統(tǒng)一撥付到教育局，教育局再根據(jù)學(xué)校預(yù)算并統(tǒng)籌兼顧全市學(xué)校情況，將經(jīng)費撥付到學(xué)校。2007年全面實施義務(wù)教育保障機制改革后，按照財政資金管理要求，學(xué)校上升為一級預(yù)算單位，財政資金按預(yù)算直接撥付到校，學(xué)校自主進行會計核算和財務(wù)管理，主管部門對學(xué)校單位資金監(jiān)管和財務(wù)監(jiān)督有所削弱。隨著財政對教育的投入逐步加大，迫切需要改進和加強教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作。2010年，借災(zāi)后重建完成、學(xué)校整合重組的時機，什邡市教育局果斷推進了教育系統(tǒng)財務(wù)管理改革，成立了教育核算中心，創(chuàng)造性地實行“會計委派，集中監(jiān)管”的管理模式。實行這種管理模式兩年多來，無論是從預(yù)算單位及會計人員評價反饋的情況，還是從外部和內(nèi)部審計檢查的結(jié)果，都可以看出這次探索是有益的、成功的。
一、教育系統(tǒng)財務(wù)管理模式改革的必要性。
在長期的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)由系統(tǒng)內(nèi)各預(yù)算單位完全獨立自主核算的財務(wù)管理模式，存在以下一些難以克服的矛盾和問題：
（一）單位財務(wù)工作監(jiān)管不到位。
完全獨立自主的核算，學(xué)校在財務(wù)管理上存在較大隨意性，用人、用錢都不受實質(zhì)性的約束。會計人員往往由單位負(fù)責(zé)人直接任用，是單位負(fù)責(zé)人的“自己人”。由于人事關(guān)系、行政管理和工作考核都在學(xué)校，會計人員受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約十分明顯，基于各種原因甚至有些違反財經(jīng)法規(guī)和會計制度的業(yè)務(wù)，也得唯心辦理。財務(wù)監(jiān)管只能通過外部干涉來實現(xiàn)，內(nèi)部制約機制形同虛設(shè)。這種不夠嚴(yán)密的管理體制，成為滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。
（二）會計隊伍人員素質(zhì)參差不齊，會計工作質(zhì)量無法保證。
學(xué)校會計人員都是從教師中選任的，一般沒有經(jīng)過專門的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，加之部分會計人員還兼任大量的教學(xué)任務(wù)，時間和精力有限，會計核算質(zhì)量普遍不高，接受財務(wù)檢查時總是問題重重。甚至某些單位由于會計人員業(yè)務(wù)水平的原因，導(dǎo)致單位接受審計時出現(xiàn)本該避免的問題。
（三）教育資金使用效率低。
由于學(xué)校負(fù)責(zé)人和會計人員客觀上認(rèn)識水平和管理能力的局限，主觀上我行我素、有意鉆制度的空子，對資金使用的計劃性不強，也不注意突出重點、區(qū)分輕重，常常不能合理安排教育資金，造成資金使用效益低下甚至浪費和流失，事業(yè)發(fā)展得不到有效的財力保障。
（四）會計信息的有效使用大打折扣。
完全獨立自主的核算方式，不便于收集各預(yù)算單位會計信息，并進行匯總和分析。加之某些會計人員的業(yè)務(wù)水平低下和工作上的懈怠，無論是單位負(fù)責(zé)人還是主管部門，都不能及時準(zhǔn)確掌握全面的財務(wù)信息，影響了會計信息在財務(wù)管理工作中參考價值的發(fā)揮。
由于完全獨立核算存在上述諸多問題，不利于全面貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)，也不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)管，什邡市教育局在深入調(diào)研、多方聽取意見的基礎(chǔ)上，決定對這一管理模式進行調(diào)整和改革。
二、教育系統(tǒng)財務(wù)管理模式改革的實施。
2010年，什邡市教育系統(tǒng)全面實行“會計委派、集中監(jiān)管”的財務(wù)管理方式。成立“什邡市教育核算中心”，教育核算中心與教育局計審科合署辦公，進一步加強本市教育系統(tǒng)財務(wù)管理和會計隊伍建設(shè)。
首先，通過召開全系統(tǒng)財務(wù)工作會，向校長和會計人員深入宣傳這一新型管理模式的重要意義，爭取到相關(guān)各方的理解和支持。
接著，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和修訂，制定并印發(fā)了《什邡市教育局關(guān)于印發(fā)〈教育財務(wù)管理實行“會計委派、集中監(jiān)管”的試行辦法〉的通知》、《什邡市教育局印發(fā)〈關(guān)于會計隊伍建設(shè)的實施意見〉的通知》、《什邡市教育局關(guān)于進一步明確財務(wù)管理人員崗位職責(zé)的通知》等文件，對實施“會計委派、集中監(jiān)管”的目的、會計委派范圍、管理方式、委派會計任職資格、職責(zé)、待遇、考核及派駐單位職責(zé)等內(nèi)容作了明確規(guī)定和詳細(xì)說明，對委派會計考核辦法出臺了具體細(xì)則，對單位財務(wù)負(fù)責(zé)人、主辦會計、出納員的崗位職責(zé)作了進一步明確，完善了教育系統(tǒng)財務(wù)管理制度，統(tǒng)一了思想認(rèn)識和操作辦法。
以災(zāi)后重建完結(jié)學(xué)校整合為契機，重新組建全系統(tǒng)會計隊伍。學(xué)校由災(zāi)前的126所縮減為67所，學(xué)校法人單位從68個整合為38個，會計人員的需求大幅減少。為了優(yōu)選委派會計，教育核算中心將原68所學(xué)校會計人員進行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升工作能力，使其普遍能達(dá)到上崗條件。在自愿從事學(xué)校會計工作、認(rèn)同 “會計委派、集中監(jiān)管”管理方式的會計中，經(jīng)過業(yè)務(wù)考試、工作考查等程序，從中擇優(yōu)遴選出38位思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的學(xué)校會計作為委派會計候選人。
隨后，以學(xué)校選用意向和中心委派決定相結(jié)合的方式，確定各個學(xué)校的委派會計。中心下發(fā)委派通知書，并辦理相關(guān)人事關(guān)系手續(xù)。委派會計迅速到崗工作，學(xué)校為委派會計提供必要的辦公條件，并順利實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)工作的交接。
“會計委派、集中監(jiān)管”的模式，將明確會計人員“四種關(guān)系”作為基本管理原則。一是人事關(guān)系，委派會計的人事關(guān)系歸屬于其所委派的學(xué)校，由教育局根據(jù)委派通知書作出相應(yīng)的人事調(diào)動，到崗后，成為學(xué)校普通職工接受學(xué)校行政管理；二是工資關(guān)系，委派會計工資發(fā)放隨其人事關(guān)系一道，由所委派學(xué)校按本人工資標(biāo)準(zhǔn)正常發(fā)放；三是考核關(guān)系，委派會計的工作考核分為兩個部分，一部分是參與委派任職學(xué)校對本校員工的正常管理考核，如評優(yōu)選模、職稱晉升、績效考核等，另一部分由教育核算中心實施考核，將其獎勵性績效工資的50%統(tǒng)籌到教育核算中心，根據(jù)工作完成情況和年終目標(biāo)考核結(jié)果分檔發(fā)放；四是調(diào)動關(guān)系，對委派會計實行動態(tài)管理，在委派期間，對于工作表現(xiàn)差、明顯不勝任會計工作的，核算中心可以立即對其調(diào)離會計崗位。對玩忽職守、違紀(jì)違規(guī)的，除調(diào)離崗位外，給予相應(yīng)行政處罰。對嚴(yán)重失職瀆職甚至違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。委派會計實行輪崗制度，三年一輪崗，根據(jù)考核結(jié)果和任職學(xué)校的滿意度、認(rèn)可度，優(yōu)秀會計人員優(yōu)先安排輪崗到辦學(xué)規(guī)模大、示范作用強的學(xué)校擔(dān)任委派會計?！八姆N關(guān)系”，體現(xiàn)了委派會計具有雙重身份，接受雙重管理，同時對學(xué)校和中心負(fù)責(zé)，起到了對會計人員的規(guī)范和約束作用。
通過“會計委派、集中監(jiān)管”這一新型財務(wù)管理方式的全面落實，在我市教育系統(tǒng)建立起融會計核算、財務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體的財務(wù)綜合管理體制。教育核算中心不僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算單位的會計核算，更注重對委派會計的系統(tǒng)管理和與學(xué)校的聯(lián)系溝通，將監(jiān)督與服務(wù)的職能較好地結(jié)合起來。
三、新的財務(wù)管理模式的特點和優(yōu)勢
實行“會計委派、集中監(jiān)管”兩年多來，我們感到，這種方式有效克服了以前財務(wù)核算管理方面的諸多弊端，存在明顯的優(yōu)勢。
（一）明確了預(yù)算單位會計責(zé)任的主體地位。
實行“會計委派、集中監(jiān)管”，會計人員在行政歸屬上由學(xué)校管理，但在任用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上受核算中心約束。既保證了會計人員與單位經(jīng)濟活動的緊密結(jié)合，也實現(xiàn)了教育局對各單位財務(wù)工作的有效監(jiān)管，在形式上是一種開創(chuàng)性的突破。由于“三權(quán)”不變，學(xué)校對本校財務(wù)管理有高度的自主權(quán)，保證了學(xué)校的會計責(zé)任主體地位，明確了學(xué)校財務(wù)校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校對單位內(nèi)經(jīng)濟事項及會計工作負(fù)全責(zé)，尤其是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合理性和合法性承擔(dān)全部風(fēng)險。
（二）有利于充分發(fā)揮會計人員核算和監(jiān)督的職能作用。
“會計委派、集中監(jiān)管”的管理模式，賦予了會計人員相對獨立的身份和工作地位，避免了預(yù)算單位的行政干預(yù)，解除了會計的后顧之憂，杜絕了單位財務(wù)做假，有效保障了會計人員正常履行核算和監(jiān)督職能。會計委派到校使會計監(jiān)督的關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，形成完整的監(jiān)督體系，更利于財務(wù)監(jiān)督職能的實現(xiàn)。
（三）提高了會計信息質(zhì)量和使用價值。
由于委派會計業(yè)務(wù)上完全受中心指導(dǎo)，在會計業(yè)務(wù)處理方式和口徑上可以達(dá)到最大程度的一致性，有利于財務(wù)工作的規(guī)范化。同時，要求各單位委派會計按月按時上報會計報表、按季作出財務(wù)分析，中心既可以及時掌握全市各單位預(yù)算執(zhí)行情況，也可以對全系統(tǒng)會計信息進行方便的匯總和分析，極大地提高了會計信息的利用效率。
（四）有利于加強資金和資產(chǎn)管理。
委派會計進駐預(yù)算單位開展會計工作，可以完整了解單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，真實掌握所有收支及往來情況，有效避免單位隱瞞收入、私設(shè)小金庫和虛列支出、套取資金等財務(wù)違規(guī)和舞弊行為，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。校產(chǎn)管理一直以來是學(xué)校財務(wù)工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，委派會計的一項重要工作是協(xié)助學(xué)校校產(chǎn)管理員做好本單位資產(chǎn)定期清查和及時登記，做到學(xué)校資產(chǎn)賬實相符，維護了國有資產(chǎn)的完整，防止國有資產(chǎn)流失。
（五）有助于加強會計隊伍建設(shè)。
按《試行辦法》，中心負(fù)責(zé)委派會計的選調(diào)、交流、輪崗、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、業(yè)績考核等管理工作，使教育主管部門對各下屬學(xué)校預(yù)算單位的財務(wù)人員的管理得到更加有效的實施。中心對委派會計實施工作考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)對其績效工資分檔發(fā)放，有利于調(diào)動會計人員工作積極性，提高會計人員工作的責(zé)任心。中心定期開展業(yè)務(wù)交流和工作培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的財務(wù)法規(guī)制度，傳達(dá)財政等相關(guān)部門工作要求，通報財務(wù)工作檢查情況和會計年度考核結(jié)果。對委派會計實行定期輪崗，避免委派會計在同一所學(xué)校工作時間過長而產(chǎn)生利益上的瓜葛和思想上的麻痹。這些制度，有力地促進了全系統(tǒng)會計人員素質(zhì)的提高，促進了會計隊伍的專業(yè)化。
（六）提升了會計工作服務(wù)職能。
委派會計在做好本單位經(jīng)濟事項的核算和監(jiān)督的同時，更注重會計信息分析和參與財務(wù)管理，由于對會計工作的認(rèn)識和自身業(yè)務(wù)能力都較以前的單位會計有較大提升，可以更好地幫助學(xué)校完善財務(wù)管理制度，嚴(yán)把經(jīng)費支出審核關(guān)，嚴(yán)密防控財務(wù)風(fēng)險，積極提出合理化工作建議。學(xué)校校長沉重的財務(wù)管理壓力被有效減輕，多數(shù)校長對會計工作的滿意度大幅提高。
四、對完善教育系統(tǒng)財務(wù)管理模式的思考。
綜合來看，“會計委派，集中監(jiān)管”的財務(wù)管理模式，順應(yīng)了教育發(fā)展和財政管理的新要求，是對舊的管理模式的揚棄和創(chuàng)新。盡管如此，應(yīng)該看到，這個管理模式也有需要進一步完善的地方。
一是現(xiàn)有法律法規(guī)未對會計委派制度提供充分依據(jù)，在具體操作的方式方法上還存在爭議，相關(guān)的制度還需要健全和完善。
二是委派會計人員的整體素質(zhì)還有待提高，在全面落實委派會計職責(zé)方面，還不夠理想。有的會計執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和堅持工作原則的態(tài)度不夠堅決，畏難情緒比較重，工作思路和方法不夠靈活。引導(dǎo)全體委派會計既要履行好核算和監(jiān)督職能，也要為學(xué)校搞好服務(wù)和當(dāng)好參謀，還有很長的路要走。
三是還要進一步完善委派會計任職條件、選派、培訓(xùn)、考核、評價、獎懲、輪崗等制度體系，緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵因素，通過對委派會計的管理實現(xiàn)對學(xué)校財務(wù)的有效監(jiān)管。
