摘要：先對那些事關(guān)國計民生、具有廣泛影響并繼續(xù)解決的、具有優(yōu)先性的財政政策進(jìn)行系統(tǒng)性的評價，對于財政政策和制度的績效評價工作實踐和研究均相對滯后。
財政政策和財政制度績效評價是基于結(jié)果導(dǎo)向、運用科學(xué)方法、規(guī)范流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對財政政策和制度的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動。財政政策和制度的績效評價是預(yù)算績效評價體系中的重要內(nèi)容之一。加強財政政策和制度的績效評價，有利于檢驗財政政策效果，實現(xiàn)財政政策資源的有效配置，是進(jìn)行財政政策和制度調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強財政政策績效評估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和及時糾正政策失誤，還能夠?qū)ω斦邊⑴c人員起到重要的間接監(jiān)督作用，從而提高財政政策的有效性。
目前，就績效評價工作而言，全國大多數(shù)省份均重點針對專項支出開展了一系列的評價工作。對于財政政策和制度的績效評價工作實踐和研究均相對滯后。而已有的對財政政策的評價研究和實踐又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評價主體等方面，與績效評價“結(jié)果導(dǎo)向”為核心的理念相距甚遠(yuǎn)。因此，開展財政政策和制度的績效評價工作顯得尤為迫切。理論上說，財政政策和制度的績效受到多種因素的共同影響，政策和制度與其績效之間不是完全的一一對應(yīng)和直接對應(yīng)關(guān)系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以對財政政策和制度開展績效評價是對比政策和制度產(chǎn)生的實際結(jié)果與期望值之間的判斷，是一種相對性的判斷。所以應(yīng)該采用參照對比的方法對財政政策和制度開展績效評價。
理論上可以分為非實驗和實驗兩種方式。隨機試驗的方法能夠更加準(zhǔn)確的對財政政策和制度進(jìn)行績效評價?；镜淖龇ㄊ窃陂_展一項財政政策評價時候，在符合資格的個體中隨機選出一部分參與項目，剩下的個體則不受政策干預(yù)，作為對照組接受觀察。在樣本足夠大的條件下，兩組個體在各方面高度相似，唯一的差別就是有否參與項目，受到財政政策影響。因此，比較兩組在財政政策實施后的差異可以較為準(zhǔn)確地衡量項目的影響。此項評價方法所需專業(yè)技術(shù)性較強，各級財政部門直接開展的難度較大，建議委托專業(yè)的第三方機構(gòu)開展評價時適時采用。
而非實驗方式主要包括“前后比較法”“有無比較法”和“政策選擇比較法”等。采用非實驗對比的方法評價財政政策和制度最為關(guān)鍵的就是尋找到較好的對照組和積累大量細(xì)致的數(shù)據(jù)。通過對比實驗組和對照組之間的差異來判斷一項政策的效果，并與預(yù)期效果相比較來評價此項財政政策的有效與否。非實驗對比的方法相對較為簡單，應(yīng)當(dāng)是財政部門評價財政政策和制度績效的可行方式。
隨著公共財政的進(jìn)一步完善，社會問題、民生問題正受到越來越多的關(guān)注。因此，可以先對那些事關(guān)國計民生、具有廣泛影響并繼續(xù)解決的、具有優(yōu)先性的財政政策進(jìn)行系統(tǒng)性的評價，如財政社會保障政策、財政教育政策、財政調(diào)節(jié)收入差距政策、財政環(huán)節(jié)保護(hù)與治理政策等等，并逐步擴大到財政政策的過程和政策能力的評價。
在以重點領(lǐng)域為切入點開展財政政策和制度績效評價的基礎(chǔ)上，還要注重評價中完善滿意度評價機制，突出社會公眾滿意的導(dǎo)向。除涉及國家機密外，把財政政策評價結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)，同時注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地了解財政政策和制度分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對財政政策和制度的評價意見，及時反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。
作者：陳愛清 單位：福建省財政廳
