摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決，可以采用在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審力量的基礎上，審計機構(gòu)結(jié)合其他審計項目進行重點監(jiān)督的方式。
城鄉(xiāng)一體化進程中，村集體經(jīng)濟高速發(fā)展的同時存在著這樣那樣的管理問題，但是目前尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，使得村集體經(jīng)濟管理問題不能及時解決，導致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展 、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。因此，客觀上存在著對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營使用的審計監(jiān)督需求。針對這種情況，村集體經(jīng)濟需要專業(yè)審計進行有效管理和監(jiān)督，從而促進村集體經(jīng)濟管理的規(guī)范化和制度化的建設。
一、城鄉(xiāng)一體化進程需要加強對村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督
（一）村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀
1、村集體經(jīng)濟質(zhì)和量的變化
蘇州作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市以來，在全省率先探索推進農(nóng)村“三大合作”改革，基本實現(xiàn)了資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，改革使農(nóng)民個個是股東，人人有分紅，收入節(jié)節(jié)高，村集體經(jīng)濟在城鄉(xiāng)一體化大發(fā)展中發(fā)生著質(zhì)和量的變化。
農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?？焖賶汛?，農(nóng)民收入逐年增加。據(jù)《蘇州日報》消息，2013年初蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超過1200億元，村均收入超過528萬元，已有90%的農(nóng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，88%的農(nóng)業(yè)用地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，48%的農(nóng)戶實現(xiàn)了集中居住，全市已累計有136萬農(nóng)民實現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。
村集體經(jīng)濟多樣發(fā)展。村集體經(jīng)濟發(fā)展中，有依托成熟的股份合作社組建集團公司的；通過以村經(jīng)濟合作社參與鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)建設的；利用村級資產(chǎn)走村村聯(lián)合規(guī)模發(fā)展的；有加強流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營和管理，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷增加村級農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的，等等。
2、村集體經(jīng)濟管理現(xiàn)狀
近年來，農(nóng)村財務經(jīng)過村民主理財小組審核、財務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務中心和農(nóng)村綜合招投標中心，實行農(nóng)村財務委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，使其更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)個別村民主理財流于形式，局限于村干部“近親”理財、“親信”理財，財務公開走過場，“雙代管”運作不規(guī)范等多種主客觀因素，致使村級財務管理處于松散無序狀態(tài)，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。具體村級經(jīng)濟管理問題主要表現(xiàn)在：白條抵庫嚴重，無手續(xù)借支公款，虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬，村務公開、村民理財沒有落到實處，項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計而報賬，村級招待費用過多，資金使用不合理，村級債務負擔沉重，等。
?。ǘ┐寮w經(jīng)濟審計監(jiān)督的現(xiàn)狀
一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部（經(jīng)管辦干部兼任內(nèi)審人員）取得審計資格證少，同時取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色，這種組織機構(gòu)的不適應，不可能使審計結(jié)果取信于民。從法律的角度上說也是行不通的，為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。
二是農(nóng)村審計工作條件的限制。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員（經(jīng)管辦），但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務過程中時常感到有心無力。
三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)不夠全面。村集體經(jīng)濟審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。
四是相關(guān)審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。
二、開展此項審計的可行性及開展形式
（一）開展村集體經(jīng)濟審計的依據(jù)
近年來，基層審計機關(guān)的審計面越來越窄，拓展審計領(lǐng)域是擺在基層審計機關(guān)的新課題。同時，由于目前村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的現(xiàn)狀不樂觀，如果摒棄村級集體經(jīng)濟組織審計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦負責的傳統(tǒng)做法，授權(quán)基層審計機關(guān)來實行是否可行呢？雖然現(xiàn)行法律法規(guī)未對審計機關(guān)進行村級財務審計作出明確規(guī)定，但是審計機關(guān)受政府的授權(quán)，對村級財務進行審計監(jiān)督，是履行自身職責的行為，符合《審計法》第八條：“省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關(guān)分別在省長、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作?！焙偷诙鶙l：“除本法規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關(guān)進行審計的事項，依照本法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督”的規(guī)定；同時也符合中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中關(guān)于“村干部任期屆滿或離任時必須審計”以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》中關(guān)于“農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作，審計業(yè)務接受審計機關(guān)的指導”的規(guī)定精神。村集體經(jīng)濟審計的可行性不言而喻。
?。ǘ╅_展村集體經(jīng)濟審計的形式
一是基層審計機構(gòu)可以通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心的形式，配齊配優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍。成立中心的形式一方面可以解決開展農(nóng)村審計工作的經(jīng)費保障問題；另一方面也解決了農(nóng)村審計工作人員素質(zhì)不夠全面、綜合的問題；更是解決了原有審計組織機構(gòu)不適應，兼職審計人員既當運動員，又當裁判員的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心這支專業(yè)的審計隊伍有能力也有精力可以全面開展財政財務審計、固定資產(chǎn)投資審計、經(jīng)濟責任審計、專項資金審計等工作。
二是若是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心的條件還不成熟的話，可以采用在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審力量的基礎上，審計機構(gòu)結(jié)合其他審計項目進行重點監(jiān)督的方式。一方面，繼續(xù)指導、培養(yǎng)、壯大內(nèi)審隊伍，使內(nèi)審人員成為日常監(jiān)督管理的主要力量，盡可能的爭取加強內(nèi)審機構(gòu)、人員素質(zhì)和經(jīng)費的保障，由其充當對村級經(jīng)濟的日常審計監(jiān)督和對村級財務人員的指導管理工作。內(nèi)審機構(gòu)要了解并上報各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片塊上村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，參與審計機構(gòu)延伸審計時的工作，便于內(nèi)審人員業(yè)務素質(zhì)的提高和審計協(xié)調(diào)工作的更好開展。另一方面審計機構(gòu)可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計、預算執(zhí)行審計以及專項資金審計的多個平臺，把審計的觸角延伸到村集體經(jīng)濟管理領(lǐng)域，在內(nèi)審人員上報的面上信息中尋找審計的重點和突破點。
三、審計監(jiān)督關(guān)注的重點內(nèi)容及具體方法
（一）選擇三種類型的村作為重點審計對象。一是集體收入大的村。這類村的村干部財大氣粗、花錢大手大腳，違紀違規(guī)問題就在所難免，審計發(fā)現(xiàn)問題的幾率就比較大，審計成果也就容易體現(xiàn)。二是是經(jīng)濟交往活的村。這類村往往地處城郊，與市里有關(guān)部門、單位、企業(yè)乃至外商交往頻繁，尤其是城市擴展，征地拆遷、土地補償和房地產(chǎn)開發(fā)收入較多，審計從這塊資金切入，最容易發(fā)現(xiàn)問題。三是群眾反映多的村。這類村往往在村級財務管理中問題突出，群眾積怨深，通過審計搞清問題真相，以便盡快緩解矛盾，幫助村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）緊緊圍繞村集體經(jīng)濟管理的現(xiàn)有問題查找。比如現(xiàn)金存款是否賬款相符，各項收支是否符合規(guī)定，財產(chǎn)物資是否賬物相符，債權(quán)債務是否落實，專項資金是否?？顚Ｓ?，基建項目是否符合建設程序等等。
?。ㄈ徲嫹椒ㄉ希l(fā)揮兩個結(jié)合。在使用傳統(tǒng)的查詢法、審閱法、復核法、核對法的基礎上，一是發(fā)揮查訪結(jié)合力。在著力查深查透會計資料的同時，通過召開會議、個別走訪、鼓勵舉報等形式進行調(diào)查取證，廣泛發(fā)動群眾尤其是老支書、老村長、老會計參與審計，鼓勵大家提供審計線索，摸清經(jīng)濟交往和財務往來的真相，從而掌握了大量第一手真實資料，為正確定性和處理提供了可靠的依據(jù)。二是發(fā)揮審懾結(jié)合力。在審清問題的來龍去脈、掌握真憑實據(jù)的基礎上，對隱瞞事實真相、編造假賬、設立賬外賬、收支不入賬的當事人，講清政策法規(guī)、說明處理原則、分析利害得失、告知最終移送檢察機關(guān)的后果，使當事人親身體驗到審計的威懾力，變被動接受詢問為主動提供實情。
?。ㄋ模┰趩栴}處理上把好四道關(guān)。一是事實關(guān)。初步發(fā)現(xiàn)問題后，要反復調(diào)查、研究、核對被審單位(或人員)以及村民群眾的意見，堅持依據(jù)事實真相來敲定發(fā)現(xiàn)的問題。二是定性關(guān)。依據(jù)事實和情節(jié)，劃清界限、分清責任、依法處理。對于業(yè)務工作中的疏忽和差池，允許自行糾正，不予追究；對于一般性的違規(guī)和錯誤，恰當處理，治病救人；對于貪贓枉法和民憤難平的責任人，絕不姑息，堅決依法處理。三是執(zhí)行關(guān)。在作出處理決定之前，同有關(guān)部門進行反復協(xié)商，多聽取當事人的意見，使之口服心服。決定作出之后，毫不動搖地執(zhí)行，有力地維護審計決定的嚴肅性。四是公開關(guān)。在審計后，可以依照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)，采用適當?shù)姆绞椒椒ü_審計結(jié)果，讓審計工作更陽光，更有效地監(jiān)督好村集體經(jīng)濟。
作者：范爭 單位：江蘇省蘇州市相城區(qū)審計局
