摘要：抓緊建立工資統(tǒng)發(fā)的監(jiān)督制約機(jī)制。隨著人事制度改革的不斷深入，人員流動也將更加自由和頻繁，因此盡快建立工資統(tǒng)發(fā)的監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上堵塞工資統(tǒng)發(fā)過程中出現(xiàn)的各種漏洞，顯得尤為迫切。
包頭市財政工資統(tǒng)發(fā)工作自2000年開展以來取得了較好的成效，單位擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放范圍、私發(fā)亂發(fā)補(bǔ)助等現(xiàn)象得到了有效遏制，工資統(tǒng)發(fā)的范圍也從行政單位擴(kuò)展到了所有預(yù)算單位，工資統(tǒng)發(fā)的長效機(jī)制基本建立。實踐證明財政工資統(tǒng)發(fā)對于保障行政事業(yè)單位職工工資按月足額發(fā)放，加強(qiáng)和規(guī)范單位財務(wù)管理，簡化工資發(fā)放環(huán)節(jié)，實現(xiàn)編制、人事、財政三部門管理有機(jī)結(jié)合具有積極作用。同時，也為細(xì)化部門預(yù)算、推進(jìn)財政集中支付制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著我市津補(bǔ)貼制度的完善和事業(yè)單位績效工資制度改革的實行，現(xiàn)行由財政集中代管預(yù)算單位工資的管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，為此必須盡快加以完善。
一、基本情況
財政工資統(tǒng)發(fā)，是指財政部門將應(yīng)撥付到預(yù)算單位的工資改為先撥付到代理銀行，再由代理銀行直接將工資打入預(yù)先在銀行開設(shè)的個人工資卡內(nèi)，職工憑工資卡到銀行提取工資或直接消費(fèi)的一種管理方式。
（一）工資統(tǒng)發(fā)現(xiàn)狀。工資統(tǒng)發(fā)工作自2000年開始啟動運(yùn)行，從最初的60多戶單位擴(kuò)展到現(xiàn)在的423戶單位，工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)已達(dá)到兩萬多人，工資統(tǒng)發(fā)范圍包括行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位及自收自支事業(yè)單位。
（二）工資統(tǒng)發(fā)成效。自2000年開始在行政單位試點(diǎn)。到2002年起逐步擴(kuò)大統(tǒng)發(fā)范圍，市本級財政供養(yǎng)的在職職工按照“編辦核定人員編制、人事核定人員工資、財政集中管理并核撥人員工資、銀行統(tǒng)一打卡發(fā)放”的管理辦法，全部納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍,總結(jié)近十三年來工資統(tǒng)發(fā)工作，取得了以下成效：
1、確保了工資按時足額發(fā)放。實行工資統(tǒng)發(fā)后，財政部門根據(jù)人代會批準(zhǔn)的各單位年度基本支出預(yù)算，直接下達(dá)用款計劃，將人員經(jīng)費(fèi)逐月按進(jìn)度從國庫直接劃撥到“統(tǒng)發(fā)工資帳戶”。若預(yù)算執(zhí)行中單位基本支出預(yù)算出現(xiàn)缺口，財政部門甄別實際情況后也可先行發(fā)放工資，事后辦理預(yù)算指標(biāo)調(diào)整，從而確保了工資的及時足額發(fā)放。由于人員工資從預(yù)算指標(biāo)到資金撥付再到工資統(tǒng)發(fā)實行了財政全封閉管理，有效的避免了人員經(jīng)費(fèi)被擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、遏制了津補(bǔ)貼隨意提標(biāo)。實行工資統(tǒng)發(fā)，對遏制預(yù)算單位之間分配不公，保障公務(wù)員津補(bǔ)貼的規(guī)范和事業(yè)單位績效工資改革政策的落實起到了重要作用，避免了那些自有資金多的單位突破工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)自定政策發(fā)放福利、補(bǔ)貼，引起其他單位攀比現(xiàn)象發(fā)生。通過多方面監(jiān)管和財政部門、人事部門、各預(yù)算單位、代發(fā)銀行之間對工資發(fā)放情況定期對帳制度的實行,有效地遏制了分配不公現(xiàn)象的發(fā)生。
3、控制了人員膨脹降低了行政成本。實行工資統(tǒng)發(fā)后，財政集中收付中心建立了工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫管理軟件，納入工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員必須具備編辦批準(zhǔn)編制、人事批準(zhǔn)工資兩個條件，工資統(tǒng)發(fā)過程中如有人事和工資變動，也必須有相關(guān)部門的批準(zhǔn)手續(xù)。工資統(tǒng)發(fā)是財政供養(yǎng)人員及工資管理環(huán)節(jié)的最終結(jié)果，財政部門通過加強(qiáng)與人事、編辦數(shù)據(jù)之間的對接管理，強(qiáng)化了人員及其工資發(fā)放，嚴(yán)格控制了人員的增長。凡屬超編制或超計劃增加的人員及其工資，一律不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，切實控制和降低了行政成本。
4、減輕了單位負(fù)擔(dān)提高了工作效率。實行工資統(tǒng)發(fā)后，首先是改變了預(yù)算單位多頭開戶，分散支付的狀況，實行統(tǒng)一開戶，批量支付；其次集中支付管理軟件自動申報工資統(tǒng)發(fā)用款計劃，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動分解傳送工資統(tǒng)發(fā)明細(xì)。代理銀行提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)開卡、銷卡等與工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)的各項服務(wù)，極大地減輕了預(yù)算單位財務(wù)人員的工作量，實現(xiàn)了所有預(yù)算單位同一天發(fā)放工資，有效地提高了工作效率。
二、存在的問題
隨著我市津補(bǔ)貼政策的規(guī)范和調(diào)整，特別是未休年休假補(bǔ)貼政策的出臺和事業(yè)單位績效工資改革，現(xiàn)行工資統(tǒng)發(fā)管理方式、工資統(tǒng)發(fā)軟件及相關(guān)配套措施已不能滿足新的政策要求，部分問題還較為突出，需盡快完善。具體問題表現(xiàn)在以下幾方面。 一是人員管理和工資管理兩權(quán)分離。按照財政部“關(guān)于財政工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定”，實行工資統(tǒng)發(fā)后，財政部門主要承擔(dān)以下工作：制定工資統(tǒng)發(fā)政策、制度；審批財政供養(yǎng)人員支出預(yù)算、用款計劃；財政供養(yǎng)人員人事、工資、支出科目和法定代扣款數(shù)據(jù)信息的審核、分類打包，將信息傳遞至代理銀行。但在實際運(yùn)行中統(tǒng)發(fā)單位的工資基本上全部由收付中心集中代管，如有工資、人事數(shù)據(jù)變動，收付中心直接依據(jù)組織、人事等部門提供的原始資料，對單位的工資數(shù)據(jù)修改，并依此作為工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致單位基本上放棄了對工資的管理，從而造成單位人員管理和工資管理的“兩權(quán)分離”現(xiàn)象。
二是工資統(tǒng)發(fā)中存在“吃空餉”現(xiàn)象。實行工資統(tǒng)發(fā)后，雖然財政對預(yù)算單位人員“進(jìn)口”上建立了嚴(yán)格有效的管理制度，但在人員的“出口”管理上還存在一些漏洞，如工資支出實行財政直接支付后與單位經(jīng)費(fèi)不直接掛鉤，導(dǎo)致一些單位發(fā)生人員調(diào)出、辭職、死亡等減員情況不及時向財政部門申報，不及時停發(fā)工資，造成“吃空餉”現(xiàn)象。
三是工資集中化管理存在的問題。工資統(tǒng)發(fā)是利用數(shù)據(jù)庫軟件實現(xiàn)工資的集中化管理，數(shù)據(jù)庫管理固然先進(jìn)和方便，但這種僅有幾個人甚至一個人操作就可以完成工資從管理到發(fā)放的模式，是封閉式的、不透明的，在數(shù)據(jù)錄入、修改過程中如出現(xiàn)差錯，相互間缺少審核程序，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制，給人為舞弊提供了可乘之機(jī)。此外，工資統(tǒng)發(fā)后，財政直接將工資支付到個人工資存折上，實際發(fā)放的工資只有個人知道，不便于工資發(fā)放的社會監(jiān)督。
四是工資統(tǒng)發(fā)軟件存在缺陷和漏洞。市本級財政目前使用的“工資統(tǒng)發(fā)軟件”具備工資統(tǒng)發(fā)的基本功能，但也存在缺陷和漏洞。如：軟件不能實現(xiàn)單位與財政之間通過聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)；軟件在崗位權(quán)限設(shè)置上，只設(shè)錄入，未設(shè)審核功能，無法實現(xiàn)操作人員間的相互監(jiān)督制約；工資錄入、修改、普調(diào)及人員增減、代扣三險一金等必須進(jìn)行手工操作，軟件不具備通過編寫計算機(jī)語言來實現(xiàn)批量操作的功能。此外，還缺乏報表查詢功能等等。雖然近年來收付中心與軟件公司共同配合，對軟件的部分功能作了完善，但有些需求至今仍無法滿足，給提升工資統(tǒng)發(fā)管理水平帶來諸多不便。
三、完善工資統(tǒng)發(fā)的幾點(diǎn)思考
工資統(tǒng)發(fā)既保障了工資按時、足額發(fā)放，也基本消除了單位間的收入差距和分配不公，但也存在一些問題急需今后工作中盡快予以解決。
（一）盡快調(diào)整工資統(tǒng)發(fā)管理方式。從工資統(tǒng)發(fā)存在的問題中可以看出，我市目前延用的財政集中代管工資統(tǒng)發(fā)的發(fā)放管理方式，顯然已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工資制度改革的要求，必須盡快加以完善。具體做法設(shè)想為，改變現(xiàn)行工資統(tǒng)發(fā)財政集中代管的做法，實行單位和財政共管。實際管理中，預(yù)算單位主要承擔(dān)：人員、工資類數(shù)據(jù)的錄入、修改、初審及數(shù)據(jù)上傳工作，按時向職工提供工資信息，包括打印工資條、解答職工關(guān)于工資信息的提問。財政收付中心主要承擔(dān)：對單位上傳數(shù)據(jù)的合理性審核，包括與人事、編辦、組織等部門原始數(shù)據(jù)的初審、復(fù)審，對支出科目和法定代扣款數(shù)據(jù)信息的審核；按時將審核通過的工資信息分類打包，并將信息傳遞至代理銀行；定期向財政局相關(guān)科室報告工資執(zhí)行情況等。
這樣完善后有四方面的益處：一是劃清了財政部門與預(yù)算單位在工資管理、發(fā)放工作中的責(zé)任，逐步提高預(yù)算單位強(qiáng)化人員與工資管理的意識并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是能夠有效地提高數(shù)據(jù)錄入、修改的準(zhǔn)確性，杜絕人為舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。三是有利于部門間相互監(jiān)督。四是便于發(fā)揮單位職工等社會監(jiān)督作用。
（二）完善運(yùn)行程序提升軟件服務(wù)功能。實行財政與單位共管，可以從管理體制上保證工資統(tǒng)發(fā)的公平、透明、高效運(yùn)行。如何實現(xiàn)共管，保障財政供養(yǎng)人員工資及時、足額、安全發(fā)放到位，需要一套功能強(qiáng)大的工資統(tǒng)發(fā)軟件予以支撐。同時也為盡快解決統(tǒng)發(fā)“獎勵性績效工資（40%部分）”和“未休假人員補(bǔ)貼”的需求，我們與目前使用的軟件公司協(xié)商完善現(xiàn)行“工資統(tǒng)發(fā)軟件”功能，同時也與國內(nèi)幾家專門從事財政應(yīng)用軟件的公司進(jìn)行了聯(lián)系。設(shè)想可采取以下辦法予以解決，盡快完善現(xiàn)行軟件功能。目前使用的“工資統(tǒng)發(fā)軟件”僅具備簡單的數(shù)據(jù)錄入、修改、匯總和工資數(shù)據(jù)打包后向代理銀行傳遞等基礎(chǔ)功能。下一步準(zhǔn)備將所有具備條件的預(yù)算單位安裝“單位版”工資統(tǒng)發(fā)軟件，并實現(xiàn)“單位版”與“財政版”軟件間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)。逐步實現(xiàn)與人事、勞動等相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。
（三）抓緊建立工資統(tǒng)發(fā)的監(jiān)督制約機(jī)制。隨著人事制度改革的不斷深入，人員流動也將更加自由和頻繁，工資統(tǒng)發(fā)后由于兩權(quán)分離形成的“進(jìn)人好管，出人不好管”現(xiàn)象及“吃空餉”等問題會不斷出現(xiàn)。因此盡快建立工資統(tǒng)發(fā)的監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上堵塞工資統(tǒng)發(fā)過程中出現(xiàn)的各種漏洞，顯得尤為迫切。具體做法設(shè)想為：一是抓緊建立由財政、人事、編辦、代發(fā)工資銀行的定期對賬制度；二是抓緊建立工資數(shù)據(jù)庫管理的內(nèi)部審核機(jī)制。實行人員變動、工資變化和工資撥款等各環(huán)節(jié)間的審核、復(fù)審等相互制約的管理機(jī)制。三是建立人員流動及時申報制度。單位出現(xiàn)減人（包括退休、離崗、離職、死亡等）情況，需在當(dāng)月及時上報財政收付中心備案，便于及時停發(fā)或調(diào)減人員工資，對不及時上報減人減資情況的單位，須從單位公用經(jīng)費(fèi)中加倍追償財政資金損失。同時要成立由財政、人事、編辦和紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的“財政供養(yǎng)人員工資檢查稽核組”，定期對財政供養(yǎng)人員的人員信息、工資構(gòu)成、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查稽核。
財政工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)的盡快完善不僅能夠提高財政供養(yǎng)人員工資按時、足額發(fā)放，還可以加強(qiáng)工資執(zhí)行情況的反饋，便于財政部門在預(yù)算安排、增人增資測算等方面更加科學(xué)、完善，從而提高財政管理的綜合水平。
作者：奇躍成 單位：包頭市財政局
