摘要：國有資本經營預算支出實行項目管理，參照待批復項目的流程組織專家團進行評審，評審通過后按照輕重緩急組織項目支出。
背景簡介
改革開放后，借鑒西方相對成熟的市場經濟理論基礎，我國公共財政改革方向逐漸明晰，初步建立起了為市場提供公共服務的財政分配模式，但與此同時國有資產財政約束實際有所弱化。而事實上，利改稅初期采取的過渡性暫停稅后利潤上繳政策，所依據(jù)的國企經營困難現(xiàn)狀已發(fā)生變化，國企歷史包袱得到逐步緩解。步入正常發(fā)展的國有企業(yè)，迫切需要建立財務約束和監(jiān)管，避免盲目投資、重復建設等，確保國有資本保值增值和再投資的有計劃進行，這也正是建立國有資本經營預算的現(xiàn)實需要。
2007年，國務院頒布《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》正式結束了自1994年以來中央企業(yè)只向政府上交稅收、不交紅利的歷史。作為國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行再分配的預算制度，國有資本經營預算由理論上的熱議轉入現(xiàn)實中的實施操作。隨后，地方層面的國有資本經營預算工作也在全國各地廣泛展開。
核心提示
為進一步規(guī)范我省國有資本經營預算管理，2013年6月30日，四川省人民政府印發(fā)《四川省國有資本經營預算管理辦法》（川府發(fā)[2013]33號），辦法在原《四川省省級國有資本經營預算管理試行辦法》（川財企[2009]102號）的實際執(zhí)行經驗基礎上，全面考慮我省各級政府編制國有資本經營預算的需要，并對我省國有資本經營預算的管理責任、預算收入、預算支出、預算編制和審批、預算執(zhí)行和調整、決算、監(jiān)督管理等方面作了明確規(guī)定。該辦法是我省國有資本經營預算編制的指導性文件，自印發(fā)之日起30日后實施，有效期5年。7月24日，根據(jù)《四川省國有資本經營預算管理辦法》（以下簡稱《辦法》），四川省財政廳印發(fā)《四川省省本級國有資本收益收繳管理辦法》（川財企[2013]61號），原《四川省省級企業(yè)國有資本收益收繳管理試行辦法》（川財企[2009]103號）同時廢止。為規(guī)范省本級國有資本經營預算編制工作，7月29日，四川省財政廳又印發(fā)了《四川省省本級國有資本經營預算編報辦法》（川財企[2013]62號）。兩個國有資本經營預算省本級配套管理辦法，均自印發(fā)之日起30日后實施，有效期5年，并供市（州）、擴權試點縣（市）財政局參照制定本級國有資本經營預算管理辦法。
疑難解答
●省國有資本經營預算正式編制與之前的省級試點編制主要存在哪些不同？
一是編制覆蓋范圍不同?！掇k法》正式實施后，省政府及其部門、機構履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股（參股）企業(yè)，省政府及其部門、機構所屬事業(yè)單位出資興辦的國有獨資企業(yè)、國有控股（參股）企業(yè)以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位將全部納入國有資本經營預算實施范圍，省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二是編報審批程序不同。試行期間，省級國有資本經營預算單獨編制，按照相關程序提交省政府批準后執(zhí)行。《辦法》明確，財政部門根據(jù)各預算單位上報的國有資本經營決算建議草案，匯總編制本級國有資本經營決算草案，報本級政府審定后提交同級人民代表大會常務委員會審查批準。加上之前提交省人大或省人大常委會審議的省公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金決算和預算，2013年四川將基本實現(xiàn)全口徑預算編制和監(jiān)督。
●國有資本經營預算編制涉及哪些部門主體，相互間責任是否明確？
《辦法》規(guī)定，縣級以上政府是國有資本經營預算的編制主體；縣級以上政府財政部門（以下簡稱財政部門）是國有資本經營預算的主管部門；代表國家履行出資人職責的部門或機構是國有資本經營預算的預算單位（以下簡稱預算單位）?！掇k法》第二章國有資本經營預算管理職責的第7、8、9、10條，明確規(guī)定了我省縣級以上政府、財政部門、國有資本經營預算單位以及國有企業(yè)的職責分工。
●國有資本收益上繳標準如何確定？
《辦法》規(guī)定，國有資本收益按以下規(guī)定收取：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤，以企業(yè)上一年度可供分配的利潤為基數(shù)，按本級政府確定的比例計算繳納；國有股權（股份）獲得的股利、股息，全額上繳；國有產權、股權轉讓收入，扣除交易過程中發(fā)生的各項費用后，全額上繳；國有獨資企業(yè)清算收入和國家出資的控股（參股）企業(yè)分享的公司清算收入，扣除清算費用后的余額，全額上繳；其他國有資本收益，據(jù)實申報，按規(guī)定收取。
《四川省省本級國有資本收益收繳管理辦法》在第二章省本級國有資本收益上繳標準中對省本級國有資本收益上繳標準進行了詳細規(guī)定。
●國有獨資企業(yè)國家稅后利潤上繳比例如何確定？
對于國有獨資企業(yè)上繳國家稅后利潤比例本次并未具體規(guī)定，主要基于我省各級國有企業(yè)經營狀況存在明顯差異，結合國有資本分級監(jiān)管的原則，規(guī)定由各級財政部門可會同預算單位研究提出本級國有資本收益比例報經本級政府同意后實施。
依據(jù)《關于正式編制省級國有資本經營預算有關事項的通知》（川財企〔2013〕63號），2013年省本級國有資本收益收取比例調整為：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤，統(tǒng)一按企業(yè)年度稅后利潤15%的比例收取，并結合我省省本級國有企業(yè)實際情況，對部分特殊行業(yè)企業(yè)實行區(qū)別對待，分別實行減交、免交、緩交。
●國有資本收益收繳和支出撥付是否存在過渡賬戶？
我省省屬國有企業(yè)國有資本收益按照“企業(yè)申報、核定上繳”的原則收繳，管理上采取“上交不設過渡戶”，企業(yè)國有資本收益直接繳入省級國庫，納入省級國有資本經營收入預算管理。支出管理實行項目管理，采取“支出不設跳板戶，直接撥付使用單位”的方式，企業(yè)根據(jù)批準的項目和支出預算，提出用款申請，報預算單位簽署同意，經財政廳審核后將資金直接撥付到使用單位。
●國有資本經營預算支出如何進行管理？
國有資本經營預算支出主要包括資本性支出、費用性支出和其他支出三大類。參照財政專項資金管理的相關辦法，國有資本經營預算支出實行項目管理，參照待批復項目的流程組織專家團進行評審，評審通過后按照輕重緩急組織項目支出，即在優(yōu)先保證省委、省政府決定的重大項目支出前提下，統(tǒng)籌安排各類支出，切實保障省委、省政府各項決策部署和實施、促進經濟發(fā)展方式轉變等政策支出需要，提高財政資金使用績效。
