摘要：既要重視財(cái)政支出監(jiān)督，也要抓財(cái)政收入監(jiān)督，要多開展專項(xiàng)資金與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，要通過監(jiān)督體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格約束力，確保各項(xiàng)惠民與國(guó)家財(cái)稅政策的落實(shí)。
財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對(duì)涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國(guó)有資本金管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。它是財(cái)政重要職能之一，肩負(fù)著優(yōu)化財(cái)政資源配置、財(cái)政政策落實(shí)、整頓財(cái)經(jīng)秩序、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范收支行為、保障財(cái)政資金安全運(yùn)行的重要使命。
一、我縣財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題
近年來，我縣財(cái)政監(jiān)督在推動(dòng)部門預(yù)算改革、國(guó)庫直接支付、政府集中采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、災(zāi)后恢復(fù)重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金專項(xiàng)檢查、“小金庫”專項(xiàng)治理、對(duì)下級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)內(nèi)部檢查、民生資金的監(jiān)督檢查等方面取得了一定成績(jī)，推動(dòng)了財(cái)政各項(xiàng)改革，維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律秩序，保障了財(cái)政資金安全，完善了財(cái)政管理機(jī)制建設(shè)。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是監(jiān)督的對(duì)象不全面?，F(xiàn)階段縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象主要是支出和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩大類，財(cái)政收入監(jiān)督僅針對(duì)非稅收入，而對(duì)稅收的監(jiān)督為空白，因?yàn)閲?guó)稅、地稅征收機(jī)關(guān)系省以上垂直管理，基層無權(quán)實(shí)施監(jiān)督檢查。
二是監(jiān)督的目標(biāo)不明確。財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)應(yīng)涵蓋財(cái)政收支的安全性、合規(guī)性和有效性三大類，在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中，沒有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，有些項(xiàng)目無法評(píng)判財(cái)政資金的使用績(jī)效。
三是監(jiān)督的職責(zé)不明晰。資金管理股室和財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)不明晰，監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多是事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督未跟上。
四是監(jiān)督機(jī)制不健全?！安辉?、不敢、不想”的“三不”理念存在，重分配，輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在，如何保證資金的安全性、合規(guī)性和有效性沒有跟蹤問效。
五是機(jī)構(gòu)人員不齊不力。我縣于2003年5月批準(zhǔn)成立了通江縣財(cái)政監(jiān)督檢查局，副科級(jí)單位，隸屬財(cái)政局，財(cái)政監(jiān)督局長(zhǎng)進(jìn)入財(cái)政局黨委班子?？h編委下達(dá)行政執(zhí)法編制8名（參照公務(wù)員管理單位），下設(shè)辦公室、檢查一組、檢查二組、復(fù)核組?，F(xiàn)有在職職工6人，其中會(huì)計(jì)師2人、助理會(huì)計(jì)師2人，都具備大專以上學(xué)歷?？h級(jí)財(cái)政將經(jīng)費(fèi)保障納入單列預(yù)算，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，基本保證了監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的需要。但在實(shí)際工作中，人員仍然偏少，有時(shí)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人員參加專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員就更少了，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能和崗位設(shè)置，全縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少需要214人，現(xiàn)階段我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在編在崗人員僅有149人，其中公務(wù)員138人。事業(yè)人員21人，2人的財(cái)政所有15個(gè)，占30.6%，3人的財(cái)政所有18個(gè)，占36.7%，4人以上的財(cái)政所有16個(gè)，占32.7%，除開展正常的收支業(yè)務(wù)活動(dòng)外，監(jiān)督檢查工作根本無法開展，更沒有專職財(cái)政監(jiān)督檢查人員。
二、對(duì)我縣財(cái)政監(jiān)督工作的思考
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》（財(cái)監(jiān)〔2010〕58號(hào)）的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理水平，保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行，提出如下對(duì)策和建議。
（一）財(cái)政監(jiān)督要與財(cái)政改革緊密結(jié)合
1.充分發(fā)揮財(cái)政事前監(jiān)督職能。一要提前介入預(yù)算編審環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮專業(yè)股室的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)單位人員、資產(chǎn)、債務(wù)、收入來源、業(yè)務(wù)開展等情況的了解與審查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)引入財(cái)政監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再監(jiān)督，既是財(cái)政內(nèi)部控制制度的需要，也是用財(cái)經(jīng)制度來提前防范違規(guī)行為的發(fā)生，不斷推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二要繼續(xù)鞏固并完善財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)科室、財(cái)政投資評(píng)審中心、監(jiān)督局三位一體的聯(lián)合審查機(jī)制，落實(shí)各自的職責(zé)，明確審查內(nèi)容，不斷提高財(cái)政資金使用效益。三要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批工作。在對(duì)全縣財(cái)政項(xiàng)目全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立縣級(jí)單位項(xiàng)目庫，將單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展與資金安排等相關(guān)指標(biāo)予以綱化，保障財(cái)政資金用到實(shí)處，新增項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)股室、投資評(píng)審中心、財(cái)政監(jiān)督局聯(lián)席審批。四是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政、縣級(jí)部門項(xiàng)目申報(bào)的審查，要從項(xiàng)目的必要性、可行性、發(fā)揮預(yù)期社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益等方面予以論證，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)政收支事中監(jiān)督。既要重視財(cái)政支出監(jiān)督，也要抓財(cái)政收入監(jiān)督。一要繼續(xù)執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，不斷擴(kuò)面增量。實(shí)施采管分離，鼓勵(lì)民辦采購(gòu)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，預(yù)防商業(yè)賄賂。二要嚴(yán)格財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審制度。要規(guī)范財(cái)政評(píng)審工作程序及內(nèi)容，提高評(píng)審工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)與決算兩方面進(jìn)行監(jiān)督控制。三要嚴(yán)格國(guó)庫直接支付制度。要不斷提高國(guó)庫支付資金比例，建立各支付對(duì)象的信用系統(tǒng)，實(shí)行庫銀聯(lián)網(wǎng)和補(bǔ)貼到戶到卡制度，充分挖掘利用“一卡通”功能，提高財(cái)政資金的安全性與使用效率。四要積極推行“公務(wù)卡”消費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的及時(shí)監(jiān)督，堵塞職務(wù)消費(fèi)漏洞。五要加強(qiáng)對(duì)單位重大財(cái)務(wù)支出的有效監(jiān)控，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要建立相應(yīng)的管理制度，將單位重大投資、大額資產(chǎn)購(gòu)買、舉債等潛在風(fēng)險(xiǎn)納入到財(cái)政監(jiān)控范圍。六是加強(qiáng)稅源的調(diào)查和分析，掌握全縣的稅源基礎(chǔ)資料，有針對(duì)性地對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。
3.事后監(jiān)督要有重點(diǎn)。要多開展專項(xiàng)資金與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，要通過監(jiān)督體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格約束力，確保各項(xiàng)惠民與國(guó)家財(cái)稅政策的落實(shí)。
?。ǘ┴?cái)政監(jiān)督方式要?jiǎng)?chuàng)新
1.運(yùn)用財(cái)政信息大平臺(tái)，實(shí)施財(cái)政資金在線監(jiān)督。要把所有政府性資金納入監(jiān)控范圍，要把所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為監(jiān)控范疇，要把單位財(cái)務(wù)收支相關(guān)信息納入到信息大平臺(tái)管理中，并建立有效的監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)與糾正，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行的再監(jiān)督。
2.開展績(jī)效監(jiān)督。財(cái)政資金既要保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行，還要體現(xiàn)效益。要通過績(jī)效監(jiān)督，改變資金分配過程的不科學(xué)，發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的突出問題，提出資金使用管理建議和措施，提高財(cái)政資金的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
3.建立財(cái)政監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果同人員使用、資金分配緊密結(jié)合，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)重視財(cái)政監(jiān)督工作的良好氛圍，不斷提高財(cái)政監(jiān)督地位和增強(qiáng)威懾力。
4.運(yùn)用科學(xué)的檢查手段。要將大量的財(cái)政數(shù)據(jù)收集起來，用身份證比對(duì)法、函數(shù)判斷、篩選等方法，查找財(cái)政資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有效防范財(cái)政資金損失和浪費(fèi)。
?。ㄈ?gòu)建大監(jiān)督格局
1.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。要逐步推行財(cái)政資金分配信息、民生項(xiàng)目公開公示制度，倡導(dǎo)單位財(cái)務(wù)公開，讓老百姓享有知情權(quán)、建議權(quán)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。
2.整合人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。統(tǒng)一調(diào)配人力資源，合理部署年度監(jiān)督計(jì)劃，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。做到信息資源共享，工作密切配合，共同維護(hù)好財(cái)經(jīng)制度秩序，制止和糾正各項(xiàng)違法行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
3.將單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理納入到財(cái)政信息大平臺(tái)模塊中。不出門就能實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督。要嚴(yán)把會(huì)計(jì)從業(yè)人員入口，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員切實(shí)把好第一關(guān)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)
1.解決機(jī)構(gòu)級(jí)別與領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)級(jí)別提升，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政內(nèi)部股室，下級(jí)財(cái)政的有效、有力監(jiān)督；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)入黨委（黨組），才能更好保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，監(jiān)督結(jié)果的有效運(yùn)用。
2.充實(shí)專職監(jiān)督人員?，F(xiàn)有監(jiān)督專職人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分地方財(cái)政監(jiān)督工作疲于應(yīng)付，沒有特色、有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查，一些必要的檢查也因缺乏實(shí)施人員而擱淺。因此要將財(cái)政優(yōu)秀人才充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。
3.保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)督工作任務(wù)重，責(zé)任大，辦公成本高，不能按照一般的財(cái)政人員公用經(jīng)費(fèi)來核算，要對(duì)其檢查應(yīng)配備的辦公設(shè)備，外出檢查的差旅費(fèi)，人員培訓(xùn)及知識(shí)更新等給予額外的保障。
4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村民生類補(bǔ)貼及基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不斷增大，同時(shí)農(nóng)村幅員面積廣，外出務(wù)工人員多，財(cái)政監(jiān)督面寬量大，難度高，監(jiān)督就難以到位。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要專門配備財(cái)政監(jiān)督人員，具備行政執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的事業(yè)人員擔(dān)任財(cái)政監(jiān)督工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管范圍，量化監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高監(jiān)管水平，適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督管理工作的需要。
作者：靳選斌 徐必先 單位：通江縣財(cái)政局
