摘要：經(jīng)過近幾年財政不斷加大民生投入，我州的民生事業(yè)得到了較快發(fā)展，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)展較快，一項項利民惠民的好政策正在變成群眾看得見、摸得著、享受得到的實惠。
實施民生工程，是保障和改善民生的有效舉措，是惠及廣大人民群眾的德政工程，也是阿壩財政始終重點關(guān)注的問題。從2008年開始，我州財政部門在總結(jié)往年惠民行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實際，全面啟動實施民生工程，以“小財政辦大民生，窮財政辦富民生”為思路，全力以赴努力做好財政民生資金“加大”、“整合”、“撬動”、“嚴管”四篇文章，阿壩“民生財政”的特點日益凸顯。
一、實施民生財政的基本情況
在實施民生財政過程中，全州財政部門緊緊抓住省委、省政府有效解決區(qū)域性特殊民生問題的歷史機遇，既算好財政收支賬，又算好百姓民生賬，把有限的資金花在群眾最需要的地方，除全面、重點保證和解決全州災(zāi)后重建的民生問題外，先后大力實施了扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作、牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動、藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育以及“6+3”藏漢雙語結(jié)合教育等民族地區(qū)重點民生工程。關(guān)注民生、改善民生、保障民生已經(jīng)成為近年來我州財政部門工作的重中之重，用有限的財力切實改善了困難弱勢群體的生活質(zhì)量，開創(chuàng)出群眾得實惠、政府得民心的良好局面。
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1.堅持以財行政，始終把州委決策部署作為實施民生財政的行動指南。2008年以來，州委、州政府就民生工作作出了一系列重大決策部署，每年都確定一批事關(guān)群眾切身利益的重點民生工程，要求財政資金給予大力支持，確保每一項民生工程都能夠順利完成，向人民群眾交上一份滿意答卷。全州各級財政部門堅決貫徹落實州委、州政府決策部署，自覺樹立“執(zhí)政為民、以財行政”理念，本著投入不能減少、水平不能降低、規(guī)模不能縮小的原則，全力推進民生工作向更高標準提升、更大范圍覆蓋，開創(chuàng)了財政保障和支持民生工作的嶄新局面。
2.加大民生資金投入力度，堅持把保障和改善民生作為財政投入的優(yōu)先方向。民生財政的內(nèi)涵是：民生投入持續(xù)增長，民生占比穩(wěn)中有升，保障績效百姓有感。近年來，我州財政收支保持了平穩(wěn)較快增長，2008年至2012年，全州公共財政收入分別完成41940萬元、80060萬元、166682萬元、210108萬元、258231萬元，年均增長58%；公共財政支出分別實現(xiàn)1014301萬元、1368970萬元、2038280萬元、1383517萬元、1521951萬元，年均增長11%。隨著財政收支規(guī)模的的壯大，我州財政部門不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對新增財力優(yōu)先用于解決民生問題，確保民生投入與經(jīng)濟發(fā)展、財政增收同步增長。近5年來我州財政支出的50%以上都用在了改善民生上。民生支出隨著政府“錢袋子”增長實現(xiàn)了跨越式增長，阿壩財政用“真金白銀”演繹并論證著民生財政這個命題，充分體現(xiàn)了“取之于民、用之于民”的民生財政價值取向.
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經(jīng)過近幾年財政不斷加大民生投入，我州的民生事業(yè)得到了較快發(fā)展，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)展較快，一項項利民惠民的好政策正在變成群眾看得見、摸得著、享受得到的實惠。
——涉農(nóng)事業(yè)得到較快發(fā)展。2008年以來，重點圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長等工作，阿壩財政用于“三農(nóng)”的支出逐年大幅遞增。全州三農(nóng)投入由2008年的65335萬元到2012年的211723萬元，年均增長34.17%。隨著三農(nóng)投入力度的逐年加大，使我州農(nóng)牧區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有力地促進我州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)牧民增收、農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展的局面基本形成。
——教育優(yōu)先政策得到落實。教育事關(guān)千家萬戶，是最基礎(chǔ)、最根本的民生，在藏區(qū)尤為突出。2008年以來，為了不讓任何一名學生因貧失學、輟學，我州不斷健全和完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，逐年加大對教育的財政投入，不斷推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年，全州財政教育支出214891萬元，比2008年的97911萬元增長了2.19倍。全面免除了義務(wù)教育階段學生雜費并補助生活費，享受寄宿制生活補助的學生累計達69萬人次，補助標準由2000年的小學20元∕生∕月、初中40元∕生∕月提高到2013年的170元∕生∕月。特別是易地育人工程的實施，使學校校點布局更加合理，集中辦學的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，2009年，投入資金5170余萬元完成壤塘縣易地育人校舍建設(shè)3.5萬平方米，同時按時足額下?lián)芰艘椎赜藢W生生活補助費。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，到建立家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系；從大力實施職業(yè)教育攻堅，到建立畢業(yè)生就業(yè)工作長效機制，財政部門凸顯了教育民生主題。
——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。2008年以來，全州共投入醫(yī)療衛(wèi)生資金371278萬元，落實了公共衛(wèi)生合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的提標擴面。全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革碩果累累，全面實施基本藥物目錄制度，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)有序，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化。以壤塘縣為例，2010年到2012年共投資494萬元開展縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防體系建設(shè)，其中：投資164萬元，新建8個鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和改擴建1個縣級醫(yī)療機構(gòu)，目前鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)均完工并投入使用，縣級醫(yī)療機構(gòu)改擴建項目正在建設(shè)中。投資330萬元對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)配置?？圃O(shè)備和常用醫(yī)療設(shè)備，目前，已完成三年的設(shè)備配置任務(wù)，共報賬301.85萬元，結(jié)余28.155萬元設(shè)備正在采購中。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，近年來州縣財政補助資金足額到位，全州參合人數(shù)逐年增加，參合率逐年提高。以理縣為例，該縣2012年全縣參合農(nóng)民33310人，參合率達98.8%，較2011年提高了近0.5個百分點。最高報賬比例達95%，最高報銷額提高至10萬元，同時，加強農(nóng)村醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度的銜接，2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3475人次，發(fā)放醫(yī)療救助金304.25萬元，全力為病困群眾實施醫(yī)療救助，切實減輕了困難群眾的生活壓力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州4萬余名大骨節(jié)病患者已經(jīng)全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，并為大骨結(jié)患者發(fā)放了醫(yī)療救助金。
——社會保障體系不斷健全。2008年以來，全州社會保障支出445369萬元，占財政總支出的比重達到6.08%。以茂縣為例。2012年累計發(fā)放城市低保169026人次，農(nóng)村低保71441人次，發(fā)放資金達到3954.3萬元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保月人均補助169元和82元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達60%，發(fā)放五保供養(yǎng)資金133.6萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金591萬元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.4萬人，8291人領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付養(yǎng)老保險金580.4萬元；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)4500人，1340人領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付養(yǎng)老金130.4萬元。尤為值得一提的是，近年來我州還修建了20個三度大骨結(jié)病患者集中供養(yǎng)中心，將3144名三度大骨結(jié)患病者納入五保供養(yǎng)，3.8萬名1度、2度大骨結(jié)病患者納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)大骨節(jié)病患者人人有保障的目標。
——擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。2008年以來，財政投入就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的資金達到35487萬元，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把投入重點放在做好城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、促進大中專和“9+3”畢業(yè)生就業(yè)和加強職業(yè)技能培訓、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進群眾增收，從而不斷提高各族群眾的生活水平和質(zhì)量。以小金縣為例，近5年來，該縣發(fā)放崗位補貼703.8萬元，共計實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70059人次，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)的目標任務(wù)，實現(xiàn)勞務(wù)收入4.79億元，開發(fā)3789個公益性崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)3789人次。藏區(qū)“9+3”政策落實到位，首批畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。
——保障性住房建設(shè)力度逐步加大。讓人們活得更有尊嚴，這是對人民群眾更深層次的人本關(guān)懷，也是黨和政府義不容辭的職責。我州從2009年以來州級財政安排保障性住房專項資金7220萬元，加快推進經(jīng)濟適用房和廉租房等保障性住房建設(shè)進程。就財力相對薄弱的壤塘縣，從2008年開始，多渠道籌資近300余萬元，修建完工576套廉租房，目前廉租房的入住率達到100%。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，全州開工建設(shè)保障性住房22610套，已建成保障性住房20826套。隨著廉租房、公租房以及其他保障性住房的建成，我州居民的住房條件將得到不斷改善。
二、實施民生財政的啟示
民治，則天下治；民安，則社稷安。民生財政，不單純是說撥點款為群眾修幾條路、發(fā)點錢做幾件好事，更重要的內(nèi)核，是逐步實現(xiàn)各級基本公共服務(wù)均等化。近年來，阿壩財政在努力實現(xiàn)各級基本公共服務(wù)均等化方面下足了功夫，積累了一定的成功經(jīng)驗。
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為最大限度提高民生資金使用效益，我州各級財政部門從多個方面進行了專項資金整合：一是圍繞保障性住房建設(shè)、移民搬遷等由州委、州政府確定的重點民生工程進行整合；二是通過編制民生規(guī)劃進行整合；三是依托投融資平臺整合。汶川縣在確?！扒啦蛔?、用途不亂”的原則下，整合本級資金和各級項目資金，為新農(nóng)村建設(shè)加快推進提供了財力保障。九寨溝縣財政局針對大骨節(jié)病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的情況，對扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病項目資金、災(zāi)后重建資金進行整合，促進項目整體推進，該縣扶貧移民局實施的“村級活動室”建設(shè)項目就與災(zāi)后重建項目進行了整合，從而推進了村級活動室建設(shè)步伐。茂縣財政部門將扶貧資金、以工代賑資金、各部門生產(chǎn)扶貧資金、專項資金等“按照渠道不亂、用途不變、集中管理、擇優(yōu)投放”的原則整合捆綁使用，重點支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)取得一定成效。金川縣2011年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目中央資金640萬元，整合地方配套及自籌資金160萬元；2012年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目中央資金640萬元，整合地方配套及自籌資金160萬元；2013年中央預(yù)算內(nèi)和省級投資農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目453萬元，整合地方配套及自籌資金78萬元：2013年中央財政小型農(nóng)田水利工程，中央資金500萬元，整合地方配套及自籌資金25萬元。三年整合資金合計423萬元，有力地推動了農(nóng)村飲水安全建設(shè)。
?。ǘ┌l(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動、引導社會資金進入民生項目
“一事一議”財政獎補是農(nóng)村稅費改革后，中央財政支農(nóng)體制的一項重大創(chuàng)新。我州汶川縣財政局充分把握和運用好這一強農(nóng)惠農(nóng)政策，自2010年實施“一事一議”財政獎補政策以來，縣財政抓住機遇，整合“一事一議”上級專項資金和本級配套資金464.63萬元，群眾酬勞折資929.25萬元，投工投勞185850個，實施了90個項目，項目涵蓋了村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)綠化和村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)等農(nóng)民需求最迫切，受益最直接的村內(nèi)民生項目，受益群眾達49335人，達到了財政小投入，農(nóng)民廣受益的良好效果。為支持擴大就業(yè)，州、縣財政部門采用擔保貼息，引導銀行擴大對就業(yè)的貸款規(guī)模；為解決保障性建設(shè)資金周轉(zhuǎn)問題，利用國家對保障性安居工程等各項信貸支持政策，吸引金融和社會資金投入民生工程，有效緩解了州、縣先期啟動資金不足、資金周轉(zhuǎn)困難問題。
（三）強化資金監(jiān)管，提高財政民生資金使用效益
財政部門采取早編民生預(yù)算，優(yōu)先保證民生資金需求，并采取資金撥付直通車辦法，減少中間環(huán)節(jié)。同時，實行動態(tài)監(jiān)控。對部門涉及民生的資金做到“橫向到邊”，對預(yù)算下達、指標審核、資金支付等過程進行全程監(jiān)控；對縣民生資金做到“縱向到底”，實行全程監(jiān)控。目前，義務(wù)教育、家電下鄉(xiāng)、救災(zāi)資金、廉租房建設(shè)及各類支農(nóng)惠農(nóng)資金等多項州財政補助資金均已納入動態(tài)監(jiān)控范圍。對于涉及群眾利益、社會關(guān)注度較高的支農(nóng)惠農(nóng)、社保、醫(yī)改資金、教育資金分配等民生項目，實行張榜公布或網(wǎng)上公開的公示制度，防止暗箱操作。在對重點民生資金進行專項檢查的基礎(chǔ)上，重點對城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)等專項資金開展績效評價工作，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，進行及時調(diào)整，優(yōu)化資源配置，不斷提高民生資金使用效益。
（四）加強隊伍建設(shè)，為實施民生財政提供隊伍保障
近年來，全州各級財政部門深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進新時期財政干部隊伍建設(shè)，努力鍛造一支思想堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、清正廉潔的財政干部隊伍，為實施民生財政提供了堅強保證。在工作中財政干部職工牢固樹立大局意識和責任意識，始終把部門滿意、基層滿意、群眾滿意作為工作的最高目標，不斷提升服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)舉措，切實提高辦事質(zhì)量和效率，在民生工作的政策制定、項目實施上，主動加強與民政、教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、人力資源和社會保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，做到相互配合、相互協(xié)作、相互支持。
作者：阿壩州財政局課題組
