——黨的十八屆三中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。自貢市十一次黨代會(huì)做出了“深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政府服務(wù)管理職能”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新一屆市委班子對農(nóng)村公共服務(wù)工作的高度重視。榮縣作為全省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目首批10個(gè)試點(diǎn)縣之一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理服務(wù)、民主政治建設(shè)等方面不斷深化改革，先行先試，積極創(chuàng)新，探索出農(nóng)村公共服務(wù)管理新模式。
2013年以來，榮縣緊緊抓住全省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)縣機(jī)遇，先行先試，加大財(cái)政投入，在分層保障、規(guī)范程序、完善體系、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽探索，農(nóng)村公共服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)村面貌和農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。
一、三層級保障，著力解決怎樣組織的問題
示范試點(diǎn)工作涉及面寬，政策性強(qiáng)，觸及層次深，協(xié)調(diào)各方利益統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大、要求高。為確保工作有序、推進(jìn)有力，及時(shí)構(gòu)建三個(gè)層級組織保障機(jī)制。一是實(shí)行縣委書記領(lǐng)辦制。成立由縣委書記、縣長擔(dān)任雙組長的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級考核、領(lǐng)導(dǎo)包片，建立“1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)+1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、1名組工干部、1名財(cái)政業(yè)務(wù)干部”的“1+3”聯(lián)席制度，切實(shí)保障項(xiàng)目高效推進(jìn)。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”負(fù)總責(zé)制。建立“1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+1個(gè)村”一對一聯(lián)系制度和鎮(zhèn)黨委聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決推進(jìn)中的問題，全方位指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。三是實(shí)行村級自治制。通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)形式，選舉產(chǎn)生成立村民議事機(jī)構(gòu)，組織項(xiàng)目實(shí)施，推選理財(cái)小組、監(jiān)督小組，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，制定《榮縣農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)實(shí)施方案》等10個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。推行周分析、月報(bào)告、季總結(jié)的工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)歸納總結(jié)工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
二、三渠道籌資，著力解決怎樣投入的問題
“小改革、大機(jī)制、小資金、大舞臺(tái)”是示范試點(diǎn)工作的重要目標(biāo)，資金使用是否規(guī)范化、合法化，資金效益是否最大化是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)改革的關(guān)鍵所在。為此，出臺(tái)《榮縣農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制示范試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，引導(dǎo)從三個(gè)渠道籌集資金，發(fā)揮財(cái)政資金效益。一是爭取專項(xiàng)資金。實(shí)行項(xiàng)目爭取“線型制”，向縣財(cái)政局帶帽下達(dá)資金爭取任務(wù)，對口向上聯(lián)系匯報(bào)，確保涉及項(xiàng)目第一時(shí)間知曉、第一時(shí)間對接、第一時(shí)間爭取。從2012年開展示范試點(diǎn)工作以來，累計(jì)向上爭取資金1770萬元。二是落實(shí)配套資金。按照示范試點(diǎn)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，所需配套資金每年納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、財(cái)政狀況、績效考核結(jié)果等因素，將配套資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，按項(xiàng)目實(shí)施情況，縣財(cái)政配套安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目實(shí)施有序推進(jìn)。三是整合項(xiàng)目資金。堅(jiān)持“用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”資金管理理念，注重將小農(nóng)水項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與之結(jié)合，最大限度發(fā)揮各類財(cái)政資金的使用效率。截至目前，全縣整合各類項(xiàng)目資金1.2億元，投入新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，有效破解了農(nóng)村財(cái)政投入項(xiàng)目后續(xù)管理無資金的瓶頸，解決了村干部為民辦事“有心無力”的問題，有效解決了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組無集體收入的“空殼”問題，有效激發(fā)了村組干部主動(dòng)作為、謀求發(fā)展的熱情。
三、四范圍圈定，著力解決怎樣維護(hù)的問題
如何有效解決好村內(nèi)最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題是示范試點(diǎn)工作的重中之重。按照“?；?、廣覆蓋”的工作思路，在農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)上，圈定以“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理”4大類服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，涵蓋20項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)體系、60項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，全面覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)類。主要包含村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)、村內(nèi)水利設(shè)施、供水供電供氣、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)郵政、農(nóng)村客運(yùn)6項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)體系20項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類。主要包含農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、動(dòng)植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村金融服務(wù)6項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)體系19項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容。三是農(nóng)村生活服務(wù)類。主要包含廣播電視電影、文化衛(wèi)生計(jì)生、體育文娛展覽3項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)體系8項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容。四是農(nóng)村社會(huì)管理類。主要包含村級陣地建設(shè)、宣傳援助服務(wù)、農(nóng)村安全穩(wěn)定、疾病防控監(jiān)督、建設(shè)規(guī)劃管理5項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)體系13項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容。圈定四個(gè)范圍的公共服務(wù)內(nèi)容，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。試點(diǎn)工作開展以來，全縣實(shí)施項(xiàng)目2529個(gè)，有效解決了行路難、飲水難等突出問題，群眾滿意率持續(xù)提升，干群關(guān)系明顯改善。1~11月，全縣農(nóng)村信訪總量669件，同比減少225件，下降率25%。
四、四程序規(guī)范，著力解決怎樣作主的問題
民主參與，民主議事、民主決策、民主監(jiān)督是農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)工作的內(nèi)在要求。結(jié)合工作實(shí)際，提出“35186”工作法。一是3個(gè)階段。即事前民定、事中民管、事后民評三個(gè)階段。二是5步驟。即宣傳發(fā)動(dòng)、方案擬定、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、項(xiàng)目考評五個(gè)步驟。三是18個(gè)環(huán)節(jié)。即資金下達(dá)、宣傳動(dòng)員、意見征求、匯總評分、建議提出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、方案擬定、村民表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、隊(duì)伍確定、合同簽訂、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)賬審核、資金兌付、群眾評議、資料歸檔、績效考評18個(gè)環(huán)節(jié)。四是6個(gè)公開。即資金額度、匯總評分、實(shí)施方案、完成情況、使用資金、評議結(jié)果。四大規(guī)范程序，使項(xiàng)目實(shí)施由過去的“自上而下”到“自下而上”，由“替民做主”到“民主決策”，由“規(guī)劃做到”到“需求做到”，始終堅(jiān)持“村民議、村民定”，充分體現(xiàn)了村民自治、群眾做主的理念，有效地調(diào)動(dòng)了村民參與民主管理的熱情。自試點(diǎn)工作開展以來，全縣27個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）296個(gè)村通過民主程序收集到群眾意見建議8500余條,梳理歸納符合實(shí)施方案內(nèi)容的意見建議3400余條。
五、三環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，著力解決怎樣監(jiān)管的問題
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)是一項(xiàng)全新工作，全國、全省正處于試點(diǎn)探索階段，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒。為確保監(jiān)督到位，榮縣建立三環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。一是建立事前民主決策制。建立健全村組議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、聯(lián)席會(huì)等民主管理機(jī)制和制度，對公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，通過民主評議打分確定實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容及時(shí)限要求，對存在的分歧，通過召開聯(lián)席會(huì)協(xié)商解決。二是建立事中跟蹤督查制。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員跟蹤各村運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，將項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)務(wù)收支情況、辦事程序等納入公開內(nèi)容，以固定的事務(wù)公開欄適時(shí)公開，實(shí)行常規(guī)性工作至少每季度公開一次，階段性工作逐段公開，專項(xiàng)工作隨時(shí)公開，并通過召開群眾代表大會(huì)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評議。三是建立事后多方監(jiān)管制。由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門組成聯(lián)合督查組，邀請“兩代表一委員”和媒體，聘請?zhí)匮O(jiān)督員、農(nóng)村基層監(jiān)督員，村民大會(huì)選舉產(chǎn)生“民主理財(cái)小組”、“民主質(zhì)量監(jiān)督小組”共同監(jiān)督，充分發(fā)揮村級群眾自治監(jiān)管組織作用，督促各村做到“三公開”和“三不準(zhǔn)”（公開項(xiàng)目資金額度、實(shí)施方案、評議結(jié)果；不準(zhǔn)將專項(xiàng)資金用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、平均發(fā)放、截留挪用），確保項(xiàng)目資金不被擠占、挪用，使示范試點(diǎn)工作在陽光下運(yùn)行，形成動(dòng)態(tài)長效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
作者：榮縣縣委
