一、引言
當(dāng)前，隨著公共財(cái)政制度改革的逐步推進(jìn)，國家逐步建立起公共財(cái)政體系。公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容是建立起一套基于責(zé)任化和民主化的部門預(yù)算管理制度，要求政府在行使權(quán)力同時(shí)必須履行相應(yīng)的責(zé)任，防止出現(xiàn)傳統(tǒng)的預(yù)算過程因缺乏明確而清晰的責(zé)任機(jī)制而導(dǎo)致“失靈”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要確保公共資源的合理使用，讓政府等公共部門的收支行為置于人民的監(jiān)督之下，讓納稅人在預(yù)算的形成過程中有發(fā)言權(quán)，確保國家的財(cái)政收人取之于民、用之于民。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不斷提高部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)效果，以促進(jìn)公共財(cái)政運(yùn)行過程的公開、公平和公正。
二、預(yù)算執(zhí)行過程中仍存在的普遍性問題
（一）部門項(xiàng)目編制不夠細(xì)化。
由于項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)合理統(tǒng)一的審核依據(jù)，因此部門項(xiàng)目編制還不夠細(xì)化，如在項(xiàng)目編制后又無必要的追蹤調(diào)查。由于內(nèi)部需求在變動(dòng)，這些項(xiàng)目也會(huì)變動(dòng)，這就需要對(duì)之前的預(yù)算做出適當(dāng)調(diào)整。在項(xiàng)目過程中需要量化的信息，比如有多少人參加項(xiàng)目的編審等都沒有明確的表示。
（二）部門收入來源不準(zhǔn)確。
尤其對(duì)非稅收入預(yù)計(jì)不準(zhǔn)確，往年結(jié)余納入預(yù)算不完整。政策規(guī)定要求納入預(yù)算編制的，但是往往結(jié)余卻掛在單位的賬上，很難控制這些結(jié)余，并使之完全地上報(bào)給預(yù)算部門，而且部門間轉(zhuǎn)移收入脫離預(yù)算管理的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
（三）預(yù)算執(zhí)行中收支未脫鉤。
財(cái)政部門對(duì)于部門預(yù)算的審核只重視預(yù)算內(nèi)撥款的部分，而對(duì)非稅收入部分基本不審核，對(duì)于進(jìn)入專戶的資金，財(cái)政部門更是不予重視；同時(shí)涉及資金承擔(dān)問題，可能會(huì)通過隨意安排項(xiàng)目來承擔(dān)費(fèi)用。
（四）基礎(chǔ)信息審核權(quán)限不明確。
在人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息的審核權(quán)限上，因?yàn)椴荒苊鞔_各自的權(quán)限從而影響執(zhí)行效果，在項(xiàng)目預(yù)算編制中對(duì)需要量化的信息還不能滿足需要。
三、預(yù)算執(zhí)行效果對(duì)策與措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在部門預(yù)算機(jī)構(gòu)建設(shè)中相應(yīng)成立或組建專門的預(yù)算編審機(jī)構(gòu)。
1.在財(cái)政內(nèi)部成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，將分散在各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制職責(zé)集中起來，使預(yù)算編制環(huán)節(jié)獨(dú)立化，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府預(yù)算的編制工作，審核確定部門預(yù)算，并編制綜合財(cái)政預(yù)算。
2.在各級(jí)政府成立預(yù)算委員會(huì)，由財(cái)經(jīng)專家和政府部門要員組成，對(duì)財(cái)政上報(bào)的政府預(yù)算建議計(jì)劃提出供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考的意見和建議。
3.在各級(jí)人大成立相應(yīng)預(yù)算機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)對(duì)部門預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核。
（二）理順財(cái)政與部門之間的管理關(guān)系。
1.妥善處理好財(cái)政與部門間的集權(quán)和分權(quán)關(guān)系。
“一級(jí)事權(quán)一級(jí)財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”是處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本原則。但這一原則并不適用于處理部門間的財(cái)政關(guān)系，對(duì)于政府部門之間來說，財(cái)權(quán)與事權(quán)應(yīng)適當(dāng)分離，財(cái)權(quán)基本應(yīng)集中到財(cái)政部門手中，在一級(jí)政府內(nèi)部，財(cái)權(quán)的適當(dāng)集中不僅使得統(tǒng)籌安排有限的財(cái)政資源以提高其利用效率成為可能，而且強(qiáng)化了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算收支活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，要完善協(xié)同理財(cái)機(jī)制，考慮建立激勵(lì)機(jī)制。
2.財(cái)政部門要化被動(dòng)為主動(dòng)。要改進(jìn)預(yù)算分配關(guān)系，完善預(yù)算決策機(jī)制，就要主動(dòng)做好溝通和服務(wù)工作，提前就年度財(cái)政政策要點(diǎn)、預(yù)算安排的結(jié)構(gòu)、財(cái)政增長規(guī)模等與部門進(jìn)行溝通，將有關(guān)改革措施出臺(tái)的背景、所要達(dá)到的目標(biāo)交代清楚，使部門在編制預(yù)算時(shí)事先有所準(zhǔn)備，同時(shí)在預(yù)算編制過程中要提高項(xiàng)目安排的透明度，確保資金在部門間的公平分配。強(qiáng)化部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，要求其應(yīng)根據(jù)本部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定年度預(yù)算框架，結(jié)合單位自身實(shí)際情況，對(duì)本部門的各項(xiàng)支出進(jìn)行分類，制定科學(xué)的滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃，并把經(jīng)費(fèi)需求落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮各部門在編制部門預(yù)算中的主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)自主編制。
3.理順財(cái)政與其它有預(yù)算分配權(quán)部門的關(guān)系。
對(duì)于發(fā)改委、科技等有預(yù)算分配權(quán)的部門，簡單地將分配權(quán)收回并不是個(gè)好辦法。實(shí)事求是地說，這些部門在各自的領(lǐng)域要比財(cái)政部門更有發(fā)言權(quán)，而且項(xiàng)目的選擇權(quán)過分集中于財(cái)政部門，客觀地說也是不甚妥當(dāng)。
可以考慮將發(fā)改委、科技等部門作為預(yù)算審核的成員單位，相互合作，緊密配合，共同做好預(yù)算管理和資金分配工作。
（三）提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量
1.要全面提高編制水平。實(shí)踐證明，編制質(zhì)量是部門預(yù)算的生命線，編制質(zhì)量的高低直接決定了預(yù)算執(zhí)行水平的好壞。要進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量，就要從“全面”和“細(xì)化”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著手。一方面，內(nèi)容要全面。在編制部門預(yù)算時(shí)，既要編好收入預(yù)算，也要編好支出預(yù)算。另一方面，編制要細(xì)化。要努力做到“三個(gè)同步細(xì)化”，即專項(xiàng)資金和基金項(xiàng)目要同步細(xì)化、各預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)要同步細(xì)化、項(xiàng)目預(yù)算和采購預(yù)算同步細(xì)化。
2.要加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。要按照“立項(xiàng)有據(jù)、管理有方、審核有序、突出重點(diǎn)”的原則，制定編報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算的具體操作規(guī)程，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào)、審核和管理。要完善項(xiàng)目管理辦法，建立項(xiàng)目庫，細(xì)分項(xiàng)目類型，明確重點(diǎn)項(xiàng)目支出和一般性項(xiàng)目支出，建立合理的項(xiàng)目排隊(duì)規(guī)則。在具體安排上，要按照輕重緩急、主次先后的原則統(tǒng)籌調(diào)度，分層次優(yōu)化排序?qū)嵤┩七M(jìn)。
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作者：薛蕾
