一、會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵
水利單位會(huì)計(jì)集中核算即是在水利單位資金所有權(quán)、使用權(quán)及財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位的銀行賬號(hào)、會(huì)計(jì)及出納等，以滿足上級(jí)主管部門的管理需要。在其他外界條件相同的情況下，職業(yè)判斷能力越高的人，其所做出的判斷就相對(duì)更加科學(xué)、合理，從而產(chǎn)生高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員的行為動(dòng)機(jī)是對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生決定性作用的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，其對(duì)會(huì)計(jì)人員的行為活動(dòng)產(chǎn)生引導(dǎo)、維持作用。不過(guò)，基于會(huì)計(jì)集中核算的角度而言，財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是為企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得企業(yè)可以沿著一定的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃前進(jìn)。當(dāng)企業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是一旦企業(yè)處于戰(zhàn)略調(diào)整階段，則要設(shè)計(jì)各種開(kāi)發(fā)計(jì)劃，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)務(wù)預(yù)算的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段公眾如果要了解水利單位的公益服務(wù)，僅能從單位報(bào)告中獲取，這些信息可能會(huì)與第三方提供的信息互相混淆，公眾才能更清楚地了解水利單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段在水利單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算體制還存在一定問(wèn)題。
二、水利單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)
具體而言，水利單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的大膽改革，在會(huì)計(jì)集中核算模式下，會(huì)計(jì)人員的數(shù)量有所精簡(jiǎn)，組織結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的“金字塔”式轉(zhuǎn)換為“扁平化”結(jié)構(gòu)，降低了運(yùn)營(yíng)成本，提高了工作效率。隨著水利企業(yè)單位的進(jìn)一步改革，勢(shì)必會(huì)引入更加先進(jìn)的管理理念，組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化的轉(zhuǎn)換，不再單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)人員的崗位，僅需設(shè)置報(bào)賬員即可。
其次，會(huì)計(jì)集中核算模式下，可以進(jìn)一步保證核算及監(jiān)督力度。凡是納入統(tǒng)一核算的集團(tuán)單位所有支出活動(dòng)均要通過(guò)會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一賬戶，便于會(huì)計(jì)核算，此時(shí)會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)工作人員就必須對(duì)每個(gè)單位每筆款項(xiàng)的合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，最大限度上減少各單位資金應(yīng)用的主觀性及隨意性。當(dāng)然，會(huì)計(jì)中心相關(guān)人員的人事考核、獎(jiǎng)勵(lì)及管理等均相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，不再與其他單位之間存在依附關(guān)系，可以有效杜絕徇私舞弊、偷稅造假等不良行為。
再次，會(huì)計(jì)集中核算可有效對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作予以規(guī)范，防止會(huì)計(jì)信息失真。由于企業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)均由核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，而會(huì)計(jì)中心會(huì)配置專業(yè)的會(huì)計(jì)人員、先進(jìn)的電算化系統(tǒng)、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等辦理日常業(yè)務(wù)，不僅可以大幅提高工作效率，而且可以進(jìn)一步保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性。
最后，會(huì)計(jì)集中核算可以強(qiáng)化資金管理，從而提高資金使用效益。各單位的財(cái)政資金均集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一賬戶，再對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與管理，提高了資金調(diào)度的靈活性，將其優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，從根本上改變現(xiàn)階段財(cái)政資管理分散的現(xiàn)狀，杜絕截留與挪用現(xiàn)象，在提高資金使用效益的同時(shí)，保證資金安全。
三、水利單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段水利單位會(huì)計(jì)集中核算存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）未明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體
雖然實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度，但是會(huì)計(jì)主體資格并未發(fā)生改變，雖然會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)各單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是相關(guān)法律中卻未對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任主體做出法律意義上的變更，因此實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，并未明確會(huì)計(jì)核算中心與各單位的會(huì)計(jì)責(zé)任界線。
（二）不利于實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督與管理
基于會(huì)計(jì)集中核算模式下，會(huì)計(jì)核算中心僅針對(duì)各單位的貨幣資金及會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行集中管理，而各單位的實(shí)物資產(chǎn)則由對(duì)應(yīng)單位自行管理，這種會(huì)計(jì)核算中心不管理單位實(shí)物資產(chǎn)、各單位不管理實(shí)物資產(chǎn)交易會(huì)計(jì)記錄的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致單位實(shí)物資產(chǎn)實(shí)物變動(dòng)與會(huì)計(jì)記錄的相對(duì)分離，從而出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象。
（三）缺少一套統(tǒng)一的、可行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
其實(shí)在水利企業(yè)單位中，現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)早已不實(shí)用，可行性較差，由于各預(yù)算單位缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或者執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不徹底，難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算單位自立名目發(fā)放獎(jiǎng)金的問(wèn)題。在會(huì)計(jì)集中核算模式下，就會(huì)發(fā)生某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付而核算中心不予支付的問(wèn)題。
（四）對(duì)水利單位的財(cái)務(wù)管理相對(duì)不利
在水利單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程，其施工時(shí)間通常是固定的當(dāng)年汛后及次年汛前，此時(shí)就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即專項(xiàng)工程款項(xiàng)的實(shí)際支出期間與財(cái)政年度不統(tǒng)一，并且水利基本建設(shè)工程多是同地方拼盤項(xiàng)目，存在中央與地方財(cái)政交叉的現(xiàn)象，因此在財(cái)務(wù)管理過(guò)程，資金管理、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一支出口徑等會(huì)存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
四、完善水利單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策
（一）建立完善的水利財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算與水利單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一
會(huì)計(jì)集中核算的主要責(zé)任是對(duì)財(cái)政支出的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督，而水利單位的財(cái)務(wù)管理則范疇更廣，其主要管理內(nèi)容包括編制財(cái)務(wù)計(jì)劃、籌集資金、資金的應(yīng)用管理、財(cái)務(wù)信息的反饋與控制、單位經(jīng)濟(jì)效益的分析及評(píng)價(jià)等，因此會(huì)計(jì)集中核算永遠(yuǎn)不能取代財(cái)務(wù)管理。針對(duì)已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的水利單位而言，要建立起內(nèi)部專門的水利財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)本單位的部門預(yù)算、資金應(yīng)用及分配等進(jìn)行管理，并做好水利基建工程的監(jiān)管及竣工結(jié)算的審查。
（二）做好水利單位的預(yù)算編制
水利單位資金預(yù)算管理工作是公共財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，水利單位財(cái)務(wù)管理部門要在充分考慮水利項(xiàng)目具有復(fù)雜性、多樣性、時(shí)間差異性等特點(diǎn)的前提下，認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算編制，并細(xì)化至具體的項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)多頭、分散的水利資金的統(tǒng)一管理、集中管理；真正做到“先預(yù)算，后支出”，通過(guò)預(yù)算編制爭(zhēng)取多立效益顯著的水利項(xiàng)目，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取更多的、合理的預(yù)算資金。
（三）全面提升財(cái)務(wù)管理水平，持續(xù)完善水利資金管理的監(jiān)督管理機(jī)制
雖然基于會(huì)計(jì)集中核算模式下，各水利單位的財(cái)務(wù)管理人員無(wú)需直接經(jīng)辦資金的收支核算，但是其仍然屬于水利單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門，因此仍然要對(duì)本單位、本系統(tǒng)的資金應(yīng)用及管理負(fù)責(zé)，全面參與到水利項(xiàng)目工程的全過(guò)程管理，包括工程預(yù)算、招投標(biāo)管理、合同簽訂、資金撥付情況及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督等等，防止水利項(xiàng)目資金被擠占、挪用；此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制，全程跟蹤水利專項(xiàng)資金的使用過(guò)程，對(duì)水利資金的應(yīng)用效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)水利單位的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)走上正軌。
（四）加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬工作人員的培訓(xùn)
對(duì)其進(jìn)行法制教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中法制教育可促使報(bào)賬員樹(shù)立責(zé)任心，勇敢抵制工作中的違規(guī)、違法行為，增強(qiáng)其法律意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“依法治財(cái)”、“依法理財(cái)”的管理目標(biāo)，提高整個(gè)單位乃至整個(gè)水利系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理水平；而業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以提高其專業(yè)水平，提高工作效率，減少工作失誤，最大限度上保證水利項(xiàng)目資金的使用效益。
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作者簡(jiǎn)介：劉堅(jiān)（1977-），女，漢族，廣西岑溪人，廣西水電學(xué)校，廣西北部灣水務(wù)集團(tuán)有限公司會(huì)計(jì)主管，從事財(cái)會(huì)工作。
