“英雄民兵營(yíng)”——留莊人引以自豪而備加珍重的政治榮譽(yù)，賦予了村干部強(qiáng)烈的事業(yè)心和集體責(zé)任感。歷史的責(zé)任，時(shí)代的呼喚，激勵(lì)村干部30年如一日，堅(jiān)持民主管理、創(chuàng)新“組財(cái)村管”模式。2006年，該村被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”。
民主管理順民心
經(jīng)過(guò)30多年的積累和發(fā)展，河南省濟(jì)源市留莊村總資產(chǎn)達(dá)975萬(wàn)元，卻從未出現(xiàn)過(guò)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上訪告狀現(xiàn)象，這得益于歷屆村干部長(zhǎng)期堅(jiān)持民主管理。
每月25日理財(cái)時(shí)，村理財(cái)小組首先把握“合同協(xié)議、上級(jí)撥款、內(nèi)部收入和欠款回收”四個(gè)環(huán)節(jié)，確保集體收入筆筆入及時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)資金清楚，張張單據(jù)水落石出，有效地避免了漏收漏記、重收重記等現(xiàn)象。
其次，嚴(yán)格審查支出單據(jù)，對(duì)符合規(guī)定、清楚無(wú)疑的加蓋理財(cái)公章，有疑問(wèn)的要求當(dāng)事人解釋清楚，對(duì)違紀(jì)金額堅(jiān)決追還，幾年來(lái)，共追還金額2.6萬(wàn)元。凡超過(guò)規(guī)定的重大項(xiàng)目開(kāi)支，經(jīng)研究后，將預(yù)算方案交理財(cái)小組審理，最后提交村民代表大會(huì)討論決定。
1994年，上級(jí)賠付該村工程占地款320萬(wàn)元，這筆錢該如何花，一時(shí)議論紛紛，有的想分了，有的想讓發(fā)工資，有的想讓蓋村委辦公樓。到底該怎么辦？黨支部組織人到臨穎縣南街村考察學(xué)習(xí)，召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)，經(jīng)過(guò)討論，最后形成共識(shí)，把錢用于擴(kuò)大生產(chǎn)，村里投資280萬(wàn)元，新建一個(gè)面粉加工廠，當(dāng)年投產(chǎn)并見(jiàn)效，他們生產(chǎn)的“留莊”牌系列掛面，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷洛陽(yáng)、鄭州、晉城等地，年獲利30萬(wàn)元。
村理財(cái)組長(zhǎng)齊素霞說(shuō)：“民主管理、‘陽(yáng)光決策’，既減少了集體損失，還消除了許多誤會(huì)，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了發(fā)展。”
財(cái)務(wù)公開(kāi)解民意
留莊人第一次嘗到財(cái)務(wù)公開(kāi)甜頭是在1992年，當(dāng)時(shí)村干部帶領(lǐng)群眾抓住修建焦支復(fù)線和架黃河鐵路橋的機(jī)遇，搞基建工程，掙了20萬(wàn)元，一些群眾認(rèn)為這錢一定會(huì)被干部裝進(jìn)腰包或者胡亂花掉。村干部為此及時(shí)召開(kāi)了由村干部、組長(zhǎng)、群眾代表、黨員近百人參加的大會(huì)，會(huì)計(jì)通報(bào)了一年來(lái)的收支情況。賬上的數(shù)字一清二楚，干部自身清白，村民心里明白。財(cái)務(wù)的公開(kāi)，使村干部贏得了群眾的信任。
之后，他們把財(cái)務(wù)公開(kāi)定為一季度一次，并在“百人大會(huì)”和村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)張榜公布。盡管以后的幾年內(nèi)，留莊村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力滾雪球般地壯大，最多的時(shí)候一年集體收入600多萬(wàn)元，但卻從未出現(xiàn)過(guò)群眾亂猜疑，干部被埋怨的現(xiàn)象。
每季度首月的前15日是公布財(cái)務(wù)的日子，由板報(bào)員在固定的村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)逐條逐項(xiàng)公開(kāi)前一季度的收支情況，尤其是群眾關(guān)心的來(lái)客招待、干部與電工的水電費(fèi)收繳等情況全部如實(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
財(cái)務(wù)公開(kāi)后,村干部的腰板挺直了,群眾的心里亮堂了。村民楊愛(ài)玲說(shuō)：“每季度大大小小的收支，村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)寫得明明白白,這樣村民滿意，也有干勁！”
“組財(cái)村管”顯活力
留莊對(duì)所轄5個(gè)自然村，12個(gè)村民組同樣實(shí)行民主管理，力推“組財(cái)村管”模式。其具體做法是取消組會(huì)計(jì)，由村會(huì)計(jì)兼任，分組設(shè)置賬本，戶與戶、村與組、組與組之間的良心賬、本本賬等全部入賬，村出納兼任組出納，各組錢分戶存入銀行。
參照村《來(lái)客接待管理制度》和《開(kāi)支審批制度》等管理制度，嚴(yán)格控制小組非生產(chǎn)性開(kāi)支（特別是吃喝和吸煙），要求無(wú)論金額大小，必須有經(jīng)手人簽字，注明用途，組長(zhǎng)簽“同意報(bào)銷”字樣后報(bào)村委主任簽字。組長(zhǎng)每月到村會(huì)計(jì)處結(jié)一次賬，最遲不能超過(guò)次月20日。
大的生產(chǎn)性開(kāi)支，由組長(zhǎng)先寫出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)村委主任同意并簽字后，到會(huì)計(jì)處開(kāi)出庫(kù)單，憑出庫(kù)單同村出納一同到銀行領(lǐng)取款項(xiàng)，完工后三日內(nèi)到會(huì)計(jì)處結(jié)賬，多退少補(bǔ)。
支出必須取得正式稅票，確無(wú)正規(guī)單據(jù)的，要使用統(tǒng)一規(guī)格的領(lǐng)款條，注明事由。組賬每季度理一次，于下季度首月的15日前審理后交村會(huì)計(jì)記賬。每半年公布一次，由村會(huì)計(jì)逐筆列出各組半年內(nèi)的收支情況，并打印出來(lái)，由組長(zhǎng)送到各家各戶，一戶一份。年終隨村賬統(tǒng)一在百人大會(huì)上再公開(kāi)宣布全年情況。
村委委員齊銘鋒說(shuō)：“‘組財(cái)村管’堵住了各村民組在財(cái)務(wù)管理上的漏洞，家家戶戶都有一本組財(cái)明白賬?！?
響鼓尚需重槌敲
“財(cái)務(wù)弄清，路平河通?！边@是留莊村黨支部書(shū)記、村委主任李東風(fēng)對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持民主管理、“組財(cái)村管”的看法。30余年來(lái)，留莊村發(fā)展了運(yùn)輸汽車100多部、裝載機(jī)60多部，95%的家庭擁有農(nóng)用三輪車?，F(xiàn)在留莊已經(jīng)成了遠(yuǎn)近有名的機(jī)械租賃專業(yè)村。有的群眾靠養(yǎng)殖業(yè)走上了富裕路，也有依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)致富的,村民的年人均收入超5000元。
正是留莊村30余年來(lái)堅(jiān)持民主管理，采取“陽(yáng)光自治”、“組財(cái)村管”的做法，使他們走出了一條和諧發(fā)展之路。
