繼十八屆三中全會明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”之后，這一重大財政改革任務(wù)日前出現(xiàn)在政府工作報告之中。
“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，是做實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。但與此同時，這一制度目前在內(nèi)容方面缺乏準確的界定，這令制度建設(shè)進程更加艱巨漫長?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)政府會計研究所副所長王芳表示。
應(yīng)由財政部門主導(dǎo)編制政府綜合財務(wù)報告
“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，就要發(fā)布一套規(guī)章制度，以保證政府綜合財務(wù)報告常態(tài)化、可持續(xù)的工作機制?！睆B門國家會計學(xué)院高級講師劉用銓表示。
就在去年年底，中國社科院編制并公布了一份國家資產(chǎn)負債表。而在2012年，德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦大學(xué)為主的研究團隊、中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征牽頭的中國銀行團隊、中國社科院副院長李揚牽頭的中國社科院團隊等三個團隊嘗試編制了中國的國家資產(chǎn)負債表。
三份國家資產(chǎn)負債表不禁讓人有些眼花繚亂。三個團隊編制國家資產(chǎn)負債表的目的是梳理政府有多少“家底”，能夠承受多大程度的債務(wù)壓力。但是，三份報表在政府的資產(chǎn)、負債方面給出了不同的答案，而在定性中國主權(quán)債務(wù)前景上，三份報表甚至得出了完全相反的結(jié)論。
到底由誰來負責(zé)政府綜合財報的編制？業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一共識是應(yīng)由財政部門主導(dǎo)編制政府綜合財務(wù)報告。劉用銓解釋說，由于政府財報是合并報表的概念，其由財政部門負責(zé)編制最為合理。另外，報表附注也應(yīng)由財政部門主導(dǎo)。
同時，這一制度還應(yīng)明確需要哪些單位進行配合，以及配合的內(nèi)容；對于特殊數(shù)據(jù)的提取，由哪些單位給予支持等。
“比如，關(guān)于稅收數(shù)據(jù)的取得，就需要稅務(wù)部門和海關(guān)的支持；關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面的數(shù)據(jù)，就需要交通、水務(wù)等部門的支持。”劉用銓說，制度同時要明確審計報告是政府財報的重要構(gòu)成部分。
報告內(nèi)容尚待商討
關(guān)于政府財報，目前我國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對其概念和內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的認識。從國外政府會計實踐來看，各國在政府財報方面的做法也并不一致。
“譬如，美國聯(lián)邦政府財務(wù)報告不僅包括資產(chǎn)負債表、凈成本表等6張財務(wù)報表及其附注，還包括管理層討論與分析、補充管理信息等資料。法國政府財務(wù)報告主要由資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表和報表附注構(gòu)成?！蓖醴冀榻B。
在王芳看來，我國在界定政府財報的概念和內(nèi)容時，需要充分考慮我國政府會計所處的政治與經(jīng)濟環(huán)境，“只有充分了解我國政府財報使用者的信息需求、明確政府財報的目標和主體，才能對政府財務(wù)報告的概念和內(nèi)容進行準確的界定?！蔽覈攬竽繕耸羌纫峁┠軌驕蚀_反映預(yù)算執(zhí)行情況的信息，也要提供能夠全面反映政府財務(wù)狀況的信息。
資產(chǎn)負債表和損益表能夠為了解政府的資產(chǎn)“家底”、控制政府債務(wù)風(fēng)險、核算政府行政成本和評價政府績效等提供有用的信息。
譬如，資產(chǎn)負債表中的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷不僅有利于報表使用者了解政府擁有的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的真實價值，也為歸集政府的行政成本提供了信息。
“此外，完善的政府財務(wù)報告還應(yīng)該包括財務(wù)報表的附注?！蓖醴颊f，由于財務(wù)報表的篇幅有限，主表無法提供所有政府財務(wù)信息。政府財報的使用者可以通過報表附注來了解主表中各項目的明細信息，增強對政府財報的理解。
盡管如此，業(yè)內(nèi)一致認為，政府財報應(yīng)該建立在嚴格意義上的合并報表上得出結(jié)果，需要依賴會計手段進行持續(xù)記錄、嚴謹控制，最后進行通盤考量。
在王芳看來，現(xiàn)有的政府會計系統(tǒng)無法為建立一套完善政府財報提供技術(shù)上的支持?！耙虼?，必須深化政府會計改革，解決政府會計在確認、計量等方面的難題。先改革如何全面反映政府債務(wù)、提高政府債務(wù)透明度，再修訂資產(chǎn)負債表對政府資產(chǎn)的統(tǒng)計口徑，使信息使用者能夠?qū)⒄搨c政府資產(chǎn)結(jié)合起來，進而綜合判斷政府的債務(wù)風(fēng)險和償債能力，真正摸清家底?！?
記者屈濤羅晶晶 來源： 中國會計報
