在江蘇省東海縣財政局網站的顯要位置，“加強財政監(jiān)督，打造民生財政，發(fā)揮財政職能，建設幸福東海”的標語特別引人注目。讓記者印象更加深刻的是“加強財政監(jiān)督”擺在首位，正如我們在采訪中所感受到的，財政監(jiān)督在東?？h得到了高度重視。采訪伊始，東海縣財政局分管財政監(jiān)督工作的副局長陳士明提出了“領導支持有力度、資金監(jiān)管有制度、接收資金有依據、下?lián)苜Y金有憑據、撥付資金有臺賬、落實資金有公示、抽查巡查有記錄、信息通報有反饋、資金使用有效益、財政監(jiān)管有效果”的“十有”監(jiān)管理念，東?？h為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管而采取的一系列措施也由此展開。
由內及外打通信息傳遞通道
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金涉及面廣且較為零散，對其進行有效監(jiān)管的前提是及時全面獲取信息。東?？h“兩橫一縱工字型”信息傳遞通道正是為此而搭建的。這里所說的“兩橫一縱”，指的是縣級財政部門與縣直業(yè)務主管部門之間信息橫向通達；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與其他相關站所之間信息橫向通達；縣鄉(xiāng)財政之間信息縱向通達。
具體來說，首先，縣財政與水利、城建等縣直業(yè)務部門，財政局基層科與農業(yè)科、基層財政所等涉農科室、基層財政所之間，定期召開協(xié)調會，保證了縣級財政部門撥付其他部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，以及其他部門直接撥付或列支用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金的信息傳遞。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以財政所、農經、農技、民政、教育、衛(wèi)生、計生等部門為成員單位的資金監(jiān)管領導小組。財政所專管員通過電話、電子郵箱、專管員群等多種方式保持與成員單位的橫向溝通和交流，傳遞資金監(jiān)管經驗、及時發(fā)現(xiàn)遺漏的信息，探討解決問題的工作思路，并及時向上反饋。再次，縣鄉(xiāng)財政之間以騰訊通財政群和財政公開信息網為主渠道，傳遞信息，交流經驗，及時上報監(jiān)管工作進展情況?？剖覍⒔邮蘸椭贫ǖ乃胸斦晕募?日內傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其掌握監(jiān)管工作所必需的信息。同時對傳出的信息登記臺賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接收到信息的5個工作日內登記臺賬。
2011年底，在很多財政部門僅僅通過QQ群、公用電子郵箱、紙質文件郵遞等傳統(tǒng)方式傳遞信息的時候，東?？h率先將省廳行政管理系統(tǒng)延伸使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開通了縣、鄉(xiāng)一體財政辦公自動化平臺。在這一平臺里，相關文件及信息完全通過局域內網方式上傳下達，把分配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項財政資金信息、文件直接通過局相關科室提交給財政所?！拔覀兪墙K省第一個將省財政廳行政管理系統(tǒng)延伸使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣。”提起縣、鄉(xiāng)一體財政辦公自動化平臺，財政局副局長陳士明語帶自豪。“實際上，這一平臺是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所視同縣財政局內部科室。通過這一平臺，不僅解決了傳統(tǒng)信息傳遞方式帶來的速度慢、不安全等弊端，還提高了信息傳遞的速度，提升了工作效率?！?br />
信息的傳遞不僅限于財政資金管理部門之間，向外傳遞信息，接受人民群眾的監(jiān)督同樣重要。這種信息傳遞主要是通過信息公開公示來實現(xiàn)。
在資金信息公開公示過程中，我們始終堅持‘實際、實用、實效’的原則，做到‘公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化’。”陳士明介紹，在細化公示內容方面，該縣以政務公開欄、發(fā)放宣傳單、村務公開欄等為平臺，對補助性資金的補助政策、補貼標準、補貼金額等進行全面公開；對項目資金的項目名稱、立項依據、資金來源及數量等內容，分別于項目批復后、資金指標下達后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄進行公開公示。對于村級一事一議、移民資金、農業(yè)綜合開發(fā)等連續(xù)多年實施的項目，在項目現(xiàn)場都設有醒目的標識牌；對部分影響較大、群眾關注度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，還通過廣播、電視、網絡等方式進行政策宣傳，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。在公開公示過程中，對公示結果全部通過照片、音像等方式保存，形成監(jiān)管記錄備查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的透明度和知曉率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的一支重要力量
落實到具體監(jiān)管層面上，為滿足資金監(jiān)管工作需要，東?？h分別在局經建、社保、教科文、農業(yè)等相關科室指定一名專人作為資金監(jiān)管專管員，同時，對3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財政所設立1名資金監(jiān)管專管員，對3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財政所設立2名資金監(jiān)管專管員，確保每個財政所有1-2名資金監(jiān)管專管員。
李鳳會是房山鎮(zhèn)財政所專管員，負責4個村的包村責任。去年7月，房山鎮(zhèn)財政所全所集中精力利用近一個月時間對全鎮(zhèn)糧食種植面積進行調查核實，對家電下鄉(xiāng)補貼資金進行回訪，并對各項強農惠農補貼資金重點核實。李鳳會負責的4個村共有1200戶農戶，這些農戶居住路線分布不均衡，有的住在較偏僻的地方。她清楚地記得，當時正值雨水季節(jié)，為了掌握第一手信息，顧不上雨天路滑，每天上午深入到到農戶家中、到田間地頭摸情況查數據，與農戶面對面進行交流，一邊了解情況，找準惠農補貼工作中存在的突出問題，搜集農戶的意見和建議，一邊宣傳惠農補貼政策。下午回到所里后，及時登記臺賬，整理原始資料，把掌握到的信息形成文字報告后分類匯總。一個月的調查工作不僅掌握了大量基礎信息，也為今后開展資金監(jiān)管工作提供了重要依據?，F(xiàn)在，像李鳳會一樣的專管員在東?？h一共有21名，他們具體負責了科室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常信息傳遞、定期不定期抽查巡查等工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的一支重要力量。
為了把各項資金的監(jiān)管落到實處，縣級財政部門適時開展基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查等“四查”活動。在開展抽查巡查工作過程中，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)動、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的方式，每次抽查巡查都要求安排2人以上的工作小組來完成。對補助性資金抽查巡查工作，主要通過入戶尋訪、查看“一折通”存折等形式，逐村核查糧食補貼等財政資金發(fā)放情況，重點把握補助類資金發(fā)放的準確性、真實性。對項目資金的抽查巡查工作，主要是把握重點環(huán)節(jié)，對項目申報的真實性、可行性和工程進展情況進行實地察看，并將檢查結果作為序時撥款的重要依據。抽查巡查結果一律向社會公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
如今，東?？h紀檢監(jiān)察部門接到的涉農資金使用問題的群眾舉報件比以往明顯減少，人民群眾對財政工作滿意度大大提升。在一次對白塔埠鎮(zhèn)一事一議獎補項目建設資金管理情況的抽查巡查工作中，前營村支部書記張希臺感慨地說：“真沒想到‘一事一議財政獎補’資金的效果這么好，撬動這么多資金參與咱村的農村公益事業(yè)建設。看著寬敞平坦的水泥路四通八達，呈網絡狀連接到每家每戶家門口，這可是咱村的同心路！是政府、企業(yè)、農民及社會各界齊心協(xié)力創(chuàng)造出來的結果”，這番話讓參與抽查巡查工作的同志們印象深刻。
督導考核確保成效
信息通達、公開公示、巡查抽查等一系列監(jiān)督機制建立以后，要確保其真正取得實效，當然也得有一套督導制度。東?？h的做法是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管工作督查小組，抽調縣紀委監(jiān)察局和縣直相關部門能力強、業(yè)務精的干部組成專項督查組，深入全縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取座談、查閱資料、現(xiàn)場觀摩、走訪群眾等形式，對各級各類強農惠農資金的投放、管理使用等情況開展專項督查，大力查處和糾正惠農資金違紀違規(guī)問題。
財政局副局長陳士明告訴記者，就在記者采訪前不久，他們剛剛召開了一次東?？h資金監(jiān)管工作督查會議。在這次會議上，由縣監(jiān)察局、財政局、審計局等部門人員參加，組成了2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管工作督查小組，負責督查2014年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政所及財政局相關科室財政就地就近監(jiān)管工作。督查的主要內容包括保障措施、分類監(jiān)管、抽查巡查、完善公示等四個方面。各督查小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管督查工作將采取定期或不定期方式開展督查工作，全面總結工作經驗，及時提出合理化建議，為更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管工作服務。陳士明還介紹，這類單位聯(lián)席會議每個月組織召開一次，主要交流資金監(jiān)管信息，聽取工作建議，會辦相關工作，解決存在問題。目前，聯(lián)席會議已成為全縣各部門資金聯(lián)動監(jiān)管的一個有效平臺。
與督查結果掛鉤的就是考核。依據《東?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核辦法》，東?？h財政局相關科室及財政所資金監(jiān)管情況實行年度百分考評，考評主要針對組織推動、信息通達、公開公示、抽查巡查、督促和保障五個環(huán)節(jié)，采取定期和不定期兩種考核方式。記者在一張2013年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作百分考核評分表中看到，表格中各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照保障措施、補貼補助類資金、項目類資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的資金、村級運轉的資金5個方面27項內容一一打分，各財政所最后得分從88到97分不等?！案鶕己私Y果，我們對工作不力的，給予通報批評并追究其責任，對成績突出的給予表彰獎勵，通過這種方式，大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作的重視程度?！标愂棵髡f。
