高校財(cái)務(wù)管理，是指在高校范圍內(nèi)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的工作，重點(diǎn)是對(duì)高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過(guò)程的管理。高校的財(cái)務(wù)管理是高校整個(gè)管理工作的重要組成部分，它涉及到學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)方面工作的開(kāi)展和教職工的切身利益，關(guān)系到高校未來(lái)事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)意識(shí)已深深地滲透到辦學(xué)思想之中，高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟(jì)行為融為一體，高校財(cái)務(wù)工作也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型。
一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作僅局限于報(bào)賬、記賬、算賬等簡(jiǎn)單地業(yè)務(wù)核算方面，給人們的印象也就是高校的財(cái)務(wù)部門(mén)是“收錢(qián)和付錢(qián)”的機(jī)器，充其量也就是個(gè)“賬房先生”這樣的一個(gè)角色。這種印象不無(wú)道理，因?yàn)檫@種經(jīng)費(fèi)核算型的財(cái)務(wù)是源自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它是源自于經(jīng)費(fèi)供給制的產(chǎn)物，其特征具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、理財(cái)觀(guān)念淡薄、效益觀(guān)念缺失。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，高校財(cái)務(wù)管理普遍變得不適應(yīng)，其狀況是：不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，理財(cái)意識(shí)缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)于積極拓寬資金來(lái)源渠道則顯得動(dòng)力不足。從而相對(duì)引致學(xué)校自主辦學(xué)能力不足、資金籌措能力較弱。同時(shí)由于高校以“身份管理”為依據(jù)的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現(xiàn)象以致整體辦學(xué)效益低下。
2、財(cái)務(wù)管理重投入，輕考核，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來(lái)高校過(guò)于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視了對(duì)資產(chǎn)使用的管理與考核；只重視社會(huì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益；只重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視了對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)管理特別是對(duì)二級(jí)單位資產(chǎn)管理不深入，流失現(xiàn)象突出。
3、財(cái)務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析， 核算型財(cái)務(wù)觀(guān)念揮之不去。受傳統(tǒng)慣性思維的影響，高校財(cái)務(wù)管理的主要側(cè)重點(diǎn)仍在于記賬、算賬、報(bào)賬的層面上以及對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供一些基本的數(shù)據(jù)。在財(cái)務(wù)管理的流程上更多地在于事后監(jiān)督、而事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析則顯得不足。財(cái)務(wù)管理也只是停留在高?；窘?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，而并沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、績(jī)效考核等?！爸睾怂?、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。
二、新形勢(shì)下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性
隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，深化改革的任務(wù)越來(lái)越緊迫，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了新的更高的要求。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作的重要性和必要性。
從高校財(cái)務(wù)管理的視角分析，我國(guó)高校也面臨著三大環(huán)境變化。其一，從體制上看，高等教育正在發(fā)生著重要變革?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“逐步建立政府宏觀(guān)管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”。高校由過(guò)去單純的以教學(xué)科研為中心正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)并舉。
其二，從觀(guān)念上看，人們對(duì)高等教育投資與發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)。投入高校不能僅僅看成是一種簡(jiǎn)單的公益性消費(fèi)，而是國(guó)家、社會(huì)對(duì)人力資本的投資。高投入要求高產(chǎn)出，要求產(chǎn)生投資效益，當(dāng)然這種效益更多體現(xiàn)在學(xué)校為社會(huì)提供更多更好的合格人才，體現(xiàn)為高校提供的更高質(zhì)量的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。
其三，從訴求上看，要求高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化的呼聲日益增強(qiáng)。越來(lái)越多的社會(huì)輿論認(rèn)為應(yīng)該讓高校經(jīng)費(fèi)、特別是公共資金部分在陽(yáng)光下運(yùn)行。
教育部于2014年1月25日公布了2014年工作要點(diǎn)。除了萬(wàn)眾矚目的全國(guó)考試招生制度改革總體方案將于上半年出臺(tái)，還將推進(jìn)高校三公經(jīng)費(fèi)等信息的公開(kāi)。
在教育和科研經(jīng)費(fèi)管理方面，將統(tǒng)籌高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金，啟動(dòng)實(shí)施直屬高校財(cái)務(wù)巡視制度。切實(shí)加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)肅查處高校挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違法案件。加大高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)力度，推進(jìn)高校干部任用、職稱(chēng)評(píng)聘以及“三公”經(jīng)費(fèi)，即公款出國(guó)、公款招待、公車(chē)配備等信息公開(kāi)。
三、實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本措施
面對(duì)內(nèi)部和外部形勢(shì)的變化，高校財(cái)務(wù)工作要在三個(gè)方面狠下功夫：一是保持經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，完善成本分擔(dān)機(jī)制、健全社會(huì)投入機(jī)制、拓寬收入來(lái)源渠道；二是保障高校內(nèi)涵發(fā)展，支持綜合改革、支持教師隊(duì)伍建設(shè)、支持促進(jìn)公平；三是規(guī)范資金資產(chǎn)管理，改進(jìn)高校預(yù)算管理、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)、推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。高校應(yīng)該堅(jiān)持依法理財(cái)、防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、厲行勤儉辦學(xué)、改進(jìn)管理手段、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，適應(yīng)高校財(cái)務(wù)改革及整個(gè)高校改革的發(fā)展要求。
1、更新財(cái)務(wù)管理觀(guān)念、樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)。更新財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，就是要從傳統(tǒng)的“算賬、報(bào)賬”的思維中逐漸解放出來(lái)，必須從簡(jiǎn)單服務(wù)型向管理決策型轉(zhuǎn)變，從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“報(bào)賬、算賬”這樣的簡(jiǎn)單操作，而是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發(fā)揮資金的使用效益，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，不斷提高理財(cái)能力，為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提供相關(guān)決策信息，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。
高校財(cái)務(wù)管理要不斷增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，面對(duì)教育體制改革要大膽創(chuàng)新，多方融資。這就要求高等學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，既要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，又要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，克服“等、靠、要”的思想，從自主辦學(xué)的法人地位出發(fā)，走“爭(zhēng)、創(chuàng)、籌”的路子，廣開(kāi)財(cái)源，依法籌措教育經(jīng)費(fèi)，建設(shè)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，為加快教育發(fā)展提供財(cái)力保障。
2、樹(shù)立效益觀(guān)念、建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。目前，幾乎所有的高校都尚未進(jìn)行嚴(yán)格的成本
作者：徐文思
