文 徐劍鋒
【摘要】鑒于會(huì)計(jì)信息及其披露在會(huì)計(jì)學(xué)科體系中的重要地位，對(duì)災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息及其披露的研究應(yīng)是災(zāi)害會(huì)計(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。本文認(rèn)為對(duì)災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的研究應(yīng)圍繞預(yù)警機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)救機(jī)制進(jìn)行展開，通過災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息的閉環(huán)管理，可在最大限度上減少災(zāi)害對(duì)人類造成的經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)產(chǎn)威脅。
【關(guān)鍵詞】災(zāi)害救濟(jì) 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng) 預(yù)警 協(xié)調(diào) 補(bǔ)救
在我國已發(fā)生的災(zāi)害實(shí)踐中，雖然最終我們征服了災(zāi)害，但大都以付出了巨大損失作為代價(jià)。究其原因是多方面的，但就會(huì)計(jì)方面來說，主要原因是現(xiàn)階段我國缺少健全的災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，無法有效地做到對(duì)救災(zāi)資金籌集、使用、評(píng)價(jià)全過程管理及資料的保存和收集;無法發(fā)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警與救濟(jì)過程中不太合理的地方并采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，懲處救災(zāi)資金擅自挪用、貪污事件，減少災(zāi)害損失，謀求災(zāi)害救濟(jì)的效益最大化。
同正常的社會(huì)活動(dòng)相比，災(zāi)害的發(fā)生兼具“突發(fā)性”和“不確定性”，需要在短時(shí)間內(nèi)向不同主體提供海量的會(huì)計(jì)信息，因此有別于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)不但應(yīng)該突出其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的完整性和健全性，還應(yīng)該進(jìn)一步拓展會(huì)計(jì)系統(tǒng)的研究領(lǐng)域和內(nèi)容。筆者認(rèn)為，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息應(yīng)是民政部門或類似組織以貨幣形式的數(shù)據(jù)資料為主體，結(jié)合其他資料，反映與災(zāi)害發(fā)生與災(zāi)害救濟(jì)過程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)過程和結(jié)果的相關(guān)信息，它是災(zāi)害會(huì)計(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。鑒于災(zāi)害問題的特殊性，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息應(yīng)該有自己的特點(diǎn)，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息的使用者也與一般意義上的會(huì)計(jì)信息不完全相同。其中，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)作用的發(fā)揮并達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵應(yīng)圍繞以下三個(gè)方面：高效的災(zāi)害會(huì)計(jì)預(yù)警機(jī)制、基于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的災(zāi)害救濟(jì)機(jī)制和適當(dāng)?shù)臑?zāi)害會(huì)計(jì)事后補(bǔ)救機(jī)制，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)做到“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。
未雨綢繆：高效的災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)預(yù)警機(jī)制
災(zāi)害救濟(jì)的會(huì)計(jì)預(yù)警是降低災(zāi)害損失、提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生與應(yīng)對(duì)的前瞻性和主動(dòng)性的關(guān)鍵。缺少會(huì)計(jì)預(yù)警機(jī)制，就不能及時(shí)發(fā)布國家和各省市地區(qū)為災(zāi)害發(fā)生進(jìn)行的人、財(cái)、物的儲(chǔ)備，并判斷儲(chǔ)備是否足夠應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生，兩者的缺口是否應(yīng)該追加儲(chǔ)備，以及追求儲(chǔ)備的來源與途經(jīng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)保護(hù)的前置化。高效的災(zāi)害會(huì)計(jì)預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)加強(qiáng)災(zāi)害救濟(jì)法律法規(guī)的了解，如國家相關(guān)法規(guī)和各個(gè)省市對(duì)災(zāi)害救濟(jì)是否采取措施的量化基礎(chǔ)，這是有效判斷災(zāi)害救濟(jì)范圍的基礎(chǔ);(2)確定合理的災(zāi)害災(zāi)情預(yù)測(cè)分析，災(zāi)情預(yù)測(cè)因素是災(zāi)害救濟(jì)中先期最直接、最敏感的因素，災(zāi)情的預(yù)測(cè)有著強(qiáng)大的“蝴蝶效應(yīng)”，如災(zāi)情的強(qiáng)度、范圍、發(fā)生的時(shí)間等都決定了災(zāi)害救濟(jì)的規(guī)模，因此進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測(cè)分析就顯得謹(jǐn)慎而又重要;(3)及時(shí)收集國家和各省市地區(qū)的物資儲(chǔ)備信息、保險(xiǎn)投保信息，關(guān)注儲(chǔ)備與保險(xiǎn)的數(shù)量與分布，并分析儲(chǔ)備、保險(xiǎn)是否足以應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生;(4)從可能受災(zāi)人角度，讓其明白災(zāi)害發(fā)生可能對(duì)其影響，做到心中有數(shù)，積極開展防災(zāi)自救工作。 現(xiàn)階段，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)預(yù)警信息平臺(tái)的搭建并非僅靠民政部門或類似機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)層面就能完成的，需要協(xié)調(diào)災(zāi)害觀測(cè)管理部門(在我國如氣象局、地震局等，詳見上表)和災(zāi)害救濟(jì)物資儲(chǔ)備部門(在我國如中儲(chǔ)糧等)，結(jié)合三者共享的會(huì)計(jì)和非會(huì)計(jì)信息來共同完成。
在災(zāi)害觀測(cè)管理部門層面，由于涉及很多專業(yè)和抽象的問題，可以通過其內(nèi)部專業(yè)人員進(jìn)行量化，將量化以后的信息傳遞給民政部門或類似機(jī)構(gòu);在災(zāi)害救濟(jì)物資儲(chǔ)備層面，物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)合理配置儲(chǔ)備物資，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的物資調(diào)配工作，并定時(shí)向民政部門或類似機(jī)構(gòu)通報(bào)物資儲(chǔ)備的數(shù)量與分布;在政府民政部門或類似機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)當(dāng)建立日常的災(zāi)害信息管理和分析機(jī)制，根據(jù)所掌握的災(zāi)害預(yù)測(cè)信息與儲(chǔ)備信息進(jìn)行災(zāi)情分析，并依據(jù)災(zāi)情分析結(jié)果，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警會(huì)計(jì)信息。因此，筆者認(rèn)為，只有通過民政部門或類似機(jī)構(gòu)、災(zāi)害預(yù)測(cè)部門和災(zāi)害救濟(jì)物資儲(chǔ)備部門的通力合作，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的災(zāi)情數(shù)據(jù)重要參數(shù)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)、整理、分析和共享，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警的會(huì)計(jì)信息，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)保護(hù)的前置化，才能構(gòu)建起一個(gè)完整的災(zāi)害救濟(jì)保護(hù)的預(yù)警系統(tǒng)。
穩(wěn)操勝券：快速的反應(yīng)機(jī)制和合理的協(xié)調(diào)機(jī)制
在災(zāi)害發(fā)生后規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)布信息，緊跟災(zāi)害的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)、準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)各個(gè)部門所提供的會(huì)計(jì)信息，配合災(zāi)害救濟(jì)管理的有序進(jìn)行，離不開快速的會(huì)計(jì)反應(yīng)機(jī)制和合理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。近些年來，國內(nèi)外許多地區(qū)之所以在災(zāi)害發(fā)生后顯得手足無措，主要是因?yàn)槿鄙倏焖俚臑?zāi)害會(huì)計(jì)反應(yīng)機(jī)制和部門間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)事關(guān)災(zāi)害的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不夠重視，不注重災(zāi)害會(huì)計(jì)資料的保存和收集，或不能在有限的時(shí)間內(nèi)收集到所要求的災(zāi)害會(huì)計(jì)資料信息，同時(shí)缺乏其他部門所需要的會(huì)計(jì)信息，在災(zāi)害救濟(jì)過程中只能是手忙腳亂、各自為政，最終是以付出了巨大的損失作為代價(jià)。
快速的災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)反應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制在于解決：災(zāi)害發(fā)生后會(huì)計(jì)應(yīng)準(zhǔn)備哪些會(huì)計(jì)資料，通過什么途徑或平臺(tái)來提供相關(guān)資料，如何有效進(jìn)行會(huì)計(jì)資料的使用，如何通過會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策分析。而且同正常的會(huì)計(jì)相比，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)兼有“突發(fā)性”和“不確定性”，需要在較短的時(shí)間內(nèi)提供特別多的會(huì)計(jì)信息，因此，為了實(shí)現(xiàn)以上各項(xiàng)目標(biāo)，災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)的信息平臺(tái)構(gòu)建要做到以下幾個(gè)方面：
首先，民政部門或類似機(jī)構(gòu)要高度重視災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)把會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量關(guān)，堵塞工作中出現(xiàn)的漏洞，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的要求，增加其在災(zāi)害損失的計(jì)量、災(zāi)害成本的核算、災(zāi)害救濟(jì)的效益等內(nèi)部會(huì)計(jì)資料的積累，做到萬無一失、有備無患。
其次，要結(jié)合災(zāi)害及其發(fā)生的特點(diǎn)，適時(shí)改造現(xiàn)行的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，建立能夠銜接財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)對(duì)災(zāi)害救濟(jì)所需要的會(huì)計(jì)信息和非會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系。
最后，要結(jié)合災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)預(yù)警機(jī)制，全方位、多角度地搜集和保存所需要的信息，例如災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模、持續(xù)時(shí)間、災(zāi)害損失的計(jì)量、災(zāi)害救濟(jì)成本的核算、災(zāi)害發(fā)生后各個(gè)部門的反應(yīng)濟(jì)速度、災(zāi)害物資的籌措與發(fā)放方法和災(zāi)害救濟(jì)的效率效果情況等等?？傊瑸?zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)快速反應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的搭建可使得救災(zāi)人和受災(zāi)人更有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)災(zāi)害。
亡羊補(bǔ)牢：適當(dāng)?shù)臑?zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)事后補(bǔ)救機(jī)制
災(zāi)害發(fā)生的結(jié)束并非意味著救濟(jì)工作再無回旋余地，實(shí)際上，仍可以有適當(dāng)?shù)臑?zāi)害事后補(bǔ)救措施。如在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)災(zāi)害救濟(jì)工作進(jìn)行必要的審計(jì)、對(duì)災(zāi)害救濟(jì)效益進(jìn)行合理的評(píng)估等，結(jié)合災(zāi)后重建工作將災(zāi)害救濟(jì)過程中所出現(xiàn)的問題積極加以解決。
災(zāi)害救濟(jì)的事后補(bǔ)救機(jī)制的會(huì)計(jì)訴求集中在三個(gè)方面：首先，災(zāi)害的預(yù)警會(huì)計(jì)信息是否能夠真正反映災(zāi)害的真實(shí)情況，并且評(píng)估災(zāi)害預(yù)警與災(zāi)害實(shí)際發(fā)生兩者之間所產(chǎn)生的偏離，如災(zāi)害救濟(jì)實(shí)際需要的物資與災(zāi)害物資儲(chǔ)備之間的缺口;其次，災(zāi)害救濟(jì)主體在災(zāi)害救濟(jì)中所進(jìn)行的活動(dòng)是否違反相關(guān)法律法規(guī)，災(zāi)害救濟(jì)物資的發(fā)放程序、災(zāi)害救濟(jì)物資的發(fā)放效率以及災(zāi)害物資的使用效果等三方面是否合法合規(guī);最后，應(yīng)該依據(jù)災(zāi)害的事實(shí)真相與確鑿的證據(jù)在災(zāi)后重建工作中加以調(diào)整和改進(jìn)，如增加災(zāi)害救濟(jì)工作中救濟(jì)不足地區(qū)的資金投入等等。實(shí)踐中，災(zāi)害事后會(huì)計(jì)補(bǔ)救措施雖然作用不大，但其仍不失為一條抑損增效的有效路徑。
結(jié)束語
災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)在世界范圍內(nèi)引起普遍關(guān)注，聯(lián)合國“國家減災(zāi)10年”活動(dòng)的開展能夠有力地證明這一點(diǎn)。不過，人類在災(zāi)害面前并非束手無策，人類可以采取多種手段減少災(zāi)害帶來的損失，比如，通過災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可以促使人類采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，在一定程度上減少、減輕災(zāi)害給人類造成的經(jīng)濟(jì)損失，真正實(shí)現(xiàn)“人定勝天”。
(本文作者單位：中國移動(dòng)南方基地)
參考文獻(xiàn)
[1]徐劍鋒.“災(zāi)害救濟(jì)會(huì)計(jì)若干基本問題探討”，[J]財(cái)會(huì)研究，2010(20).
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